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　　6、何文波：PPP过快推广积聚风险 急需加强顶层设计
 

　　全国人大代表、中国五矿集团公司董事长何文波昨日在参加上海代表团审议时，也指出了目前PPP发展存在的不完善之处，包括不同部分的法律法规存在交叉重复、乃至互相矛盾的现象。同时，政府组成部门中只有发改委、财政部门对PPP模式比较积极，其它政府部门关注度不够甚至互相推诿，增加了社会资本进入的疑虑。
 

　　何文波同时认为，要重视大量PPP项目上马而不断累积的风险。“各地政府均在积极地推进PPP模式，因此地方政府的财政能力需要引起足够重视，需要对地方政府的履约能力进行评估。另外，目前还存在重建设而轻运营的现象，PPP项目的建设周期较长，未来的运营风险较大。而从社会资本的角度来看，社会资本参与PPP项目的保障机制不完善。同时，PPP项目股权变现和退出难度较大，需要加强退出通道的建设。”他表示。
 

　　对于解决PPP发展出现的问题，何文波提出了多点建议。首要是加强顶层设计，推动PPP项目模式的健康发展，需要加快专项立法进程，确保法治保障。同时，中央政府要尽快明确牵头管理部门，负责PPP项目的总体设计，规划与协调各部门之间的关系，建立风险及收益分配机制。
 

　　“同时，地方政府要合理控制规模，PPP项目的数量及投资额应与自身支付能力相适应，并建立严格的PPP项目遴选机制，不能过于激进。同时，加快建立产权交易与股权转换机构。”何文波表示。(来源：证券时报)
 

　　7、刘伟：推进PPP模式需加快立法
 

　　“两会”召开在即，作为全国人大代表，佳都科技董事长刘伟提出了“关于加快推进PPP立法，为民间投资提供法律保障的建议”提案。
 

　　2月28日，刘伟对21世纪经济报道记者表示，通过PPP模式，政府解决了缺资金又缺效率的“两缺”问题，企业获取了长期稳定的合理回报，把政府主导的公平与企业追求的效率有效地结合起来，解决了市场失灵与政府失灵的“两失”问题。
 

　　“PPP模式作为一项创新性的改革需要法律来规范保障。PPP立法是规范PPP模式的现实需要，要以问题为导向，切实解决现实中的问题。当前，加快推进PPP相关立法，为促进民间投资营造公平竞争的市场环境势在必行。” 刘伟称。
 

　　在建言PPP立法背后，刘伟对21世纪经济报道记者表示，虽然PPP模式取得积极进展，但仍存在民间投资参与难度较大等问题。
 

　　“现今，我国有关PPP的法规多为部门和地方制定，缺乏国家层面的立法，法规层次较低，法律效力不高，有些法规还存在着操作性不强、难以实施等问题。”
 

　　“此外，PPP涉及财政、投资项目管理、招投标、融资、价格管理和公共服务等多方面的工作，普遍缺少针对PPP的专门规定，更没有形成完整的政策体系；相关部门规章、地方政府规章和地方性法规之间不协调、不配套甚至相互冲突。” 刘伟如是说。
 

　　刘伟建议，由全国人大为PPP制定专门的特别法。“在PPP项目中，政府与投资者是平等的主体，应当依照民事诉讼法来解决争议，当然政府作为监督者的行政处罚时可以依照行政处罚程序和行政诉讼法解决。立法可以保证政企之间长期和的平等合作关系，为PPP项目选择佳投资者提供法律依据和可行操作方法。”刘伟表示，“此外，建议国家财政部积极推进PPP立法推进和主导，加强政策协调和统筹，落实好PPP财政支持政策，使PPP基金、财政奖补等政策落到实处。”(来源：21世纪经济报道 作者：何晓晴)
 

　　8、赵馨群：池州PPP模式缘何可以复制?
 

　　全国人大代表、池州市委书记赵馨群2日做客2017新华网全国两会特别访谈直播间，与网友在线交流。她表示，池州是财政部签约落地的PPP示范项目地，池州模式可以复制和推广。
 

　　作为在全国两会上提出和PPP有关议案的代表，赵馨群连续两届的议案都和PPP有关，池州市也成为财政部签约落地的PPP示范项目地，被誉为“池州模式”。她表示，池州PPP项目之所以能作为财政部认定的7个经典项目也是首批签单项目，是因为整个运作过程当中遵循市场规则，项目的设计是按照需求来进行的，项目过程中选择合作伙伴是公开竞争招标的，与合作方签署协议也是依法推进的。现在池州的合作达到了合作方满意、群众满意、政府满意的“三赢”局面。
 

　　赵馨群表示，池州模式是可以复制和推广的。因为池州PPP项目作为一个试点，就是要探索可推广、可复制的经验，池州模式里面有几个特点：
 

　　，与接轨。
 

　　第二，以需求为导向。池州要做到老百姓期盼的公共服务必须要做，而且是打基础，管长远，以需求为导向。
 

　　第三，降低成本。以往对政府投资项目的管理，设计、审改、监理、施工、验收是不同的单位，这样会产生巨大的成本。项目出现质量问题，找不到主体责任。池州PPP明确，企业采取总承包，项目采取分期付费，经营权是20年左右。在这个过程当中，如果出现质量问题，要根据绩效扣除对企业的付费。
 

　　第四，引进第三方评估，政府只是制定规则。
 

　　第五，有群众参与。如果群众家门口积水了，马上打电话，池州PPP项目合作方立刻来疏通，超过规定时间，群众要给他扣分，池州市在给企业付费的时候就要扣钱。这些实现了政府治理体系的转变，可以复制到其他公共服务项目。(来源：新华网 作者：章廉)
 

　　9、郭丽虹：PPP项目应以增强民众获得感为基础
 

　　全国人大代表、赤峰市政协副主席郭丽虹3日做客“2017新华网全国两会特别访谈”直播间，与网友在线交流。她表示，PPP项目理当以社会需求为目的，以增强民众获得感为基础。
 

　　“ PPP项目作为政府提供公共产品和公共服务的重要组成部分，理当以社会需求为目的。”郭丽虹说，“赤峰市政府在项目筛选中牢牢紧扣这个主题，我们通过便利城市公共交通、完善新区夜景照明、城市绿化、环城水系等多个PPP项目的实施，让公众普遍感到城市环境变美了、居住条件改善了、暴雨不再积涝了、交通不再拥堵了，民众的获得感明显增强了，外界对赤峰的赞誉度也提高了许多。”
 

　　郭丽虹具体介绍道：“例如城市共享服务方面，赤峰市实施的共享单车项目，对解决老城区交通拥堵，方便市民出行，倡导绿色、低碳、环保等方面都起到了非常积极的推动作用；例如城区照明方面，经过一系列周密而复杂筛选，以PPP模式开始了项目的实施，改造后的夜色景观不仅为市民提供了良好的活动空间，也为八方来客献出了梦幻般的视觉观感；例如城市绿化方面，今年春季赤峰市实施了绿化PPP项目。项目一期总投资9981万元，负责新区43.96公顷绿地、道路绿化一级绿化升级工程的建设和运营维护。新区绿化一期项目已经完成今年的绿化指标，苗木成活率较以往大幅提升，据新区管委会测算，推广PPP造林比过去传统模式的政府造林可节约建设成本20%—30%。”(来源：新华网 作者：许梦楠)