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　　◆人大议案

 

　　1、全国人大代表刘正军：完善PPP立法加大民营资本参与力度
 

　　今年两会期间，全国人大代表、永清集团董事长刘正军对中国经济时报记者表示，十八届*提出了 “使市场在资源配置中起决定性作用”的主张，随后，PPP在两年多的时间里被大力推进。可以估算出在财政部PPP示范项目中与环保产业相关的PPP项目约有40%左右，分布在市政、水务、园区开发、环境等几个重要的领域。PPP为环保产业带来了巨大的机遇。
 

　　“虽然后期民企参与PPP的比例有所提高，但在大型项目和项目总金额上，国企依然具有明显的优势，据政府采购网所公布的2016年落地项目中标信息显示，民营企业仅占据28%的比例。”因此，刘正军建议，国家应加大PPP立法，为民营企业创造更好的参与氛围，真正发挥PPP对环保行业的促进作用。
 

　　刘正军建议，首先，应降低民营企业准入门槛。所有的PPP项目，不能设定对民营企业关门的条款，约定没有民营企业参与采购无效。
 

　　其次，加大对民营企业的融资政策扶持。刘正军提出，PPP政策性贷款对政策性银行要有低比例要求；商业银行对民营企业的PPP项目贷款要出台优惠政策；政府要建立示范性专项基金，并约定给民营企业的扶持比例低额度(50%以上)，出台鼓励建立民营PPP基金政策；政府的其他各项PPP项目资金渠道，要更多地向民营企业进入。
 

　　此外，刘正军认为，应当为PPP项目信息更公开透明提供政策性保障。在环保领域，一方面加强环保全过程监管；另一方面强化信息公开，无论是竞争环节，还是后期执行中的PPP服务价格调整和支付情况，尤其包括环保设施的排放数据等，都应接受公众监督。同时，还应该提高环保PPP项目的专业门槛，把不专业的、投机公司挡在外面。(来源：中国经济时报 作者：陈婧)
 

　　2、人大代表许宝成：“PPP式婚姻”要甜蜜 得缩短投资周期
 

　　“现在都说要搞PPP，让民间资本进入到我们的公共基础设施中。但是投资大、周期长，政府都换了几届，企业风险太大。”全国人大代表、中铁四局有限公司巡视员许宝成认为，要尽快出台政策给民营企业鼓励，合理缩短投资周期以及投资比例。“现在出现这种情况，国家鼓励搞PPP项目，民营企业不敢投、国企不投没市场。”许宝成说，特别是类似铁路、高速公路这种投资较大，收益比较慢的基础设施建设，大部分都还是国企和政府之间牵手，民营资本是望而生畏的。他还特别提到社会资本搞PPP的各种风险，“有的项目20年甚至30年才有回报，政府换了好几届，指不定企业的人也换了几波，回收能不能有保障？政策和法律又不配套，有风险。”同时，现在银行对很多项目评估要求很严，“你看好银行不一定看好，很多企业拿不到融资。”
 

　　为此他建议，要加快推进PPP项目模式，国家层面要尽快对政府和社会资本合作进行立法，以法律确保微风险。同时，缩短投资合理周期，“投资比例也得考虑，现在政府一般是10%到30%，社会资本达到70-90%，这个比例太大，比例大了以后风险就大，要把比例缩小。”许宝成还建议，要尽快给鼓励非公有制社会资本进入PPP制定一个办法，给民营企业鼓励政策。(来源：中安在线 作者：齐美义 马翔宇)
 

　　3、张兆安：《关于促进民营资本参与PPP项目的建议》
 

　　全国人大代表、上海社科院经济研究所副所长张兆安向全国人大会议提交了《关于促进民营资本参与PPP项目的建议》(以下简称“《建议》”)。
 

　　“在制造业、房地产投资增速下降的背景下，年均增长率近20%的基建投资为稳增长提供了强大支撑，但应该认识到，民营资本在PPP项目中参与率过低，需要进一步提高比重。”张兆安说。
 

　　张兆安认为，民间资本在PPP项目中参与率过低的主要原因有四条。
 

　　一是受专业能力限制，一些地方政府对PPP项目操作流程不熟悉，更倾向与体制内的国企开展合作。二是PPP项目较强的公共属性和较大的投资规模决定其会成为社会关注的焦点，因此地方政府往往倾向于交给“更靠谱”的国有企业负责。三是民营企业的融资渠道非常有限，且融资成本远高于国有企业，致使民营资本在PPP项目竞标中的报价缺乏竞争力。四是民营企业对政府履约风险的顾虑远大于国有企业。
 

　　事实上，政府违约事件时有发生。张兆安在《建议》中，援引了普华永道对2014年1月初至2016年11月底不同性质中标人PPP项目落地情况的分析数据。
 

　　结果显示，由国有企业牵头或单独中标的项目规模占总规模的70%，而民营企业仅占30%，国有企业中标项目总规模约为民营企业的2.5倍。他认为，这一现象所带来的后果是：一是基建负债只是从政府转移至国企资产负债表上，未真正意义上降低公共部门杠杆，违背了PPP的初衷。二是国企的过多参与对民企产生挤出效应，导致PPP项目缺少了民企业创新和特点。三是民企的低参与率限制了其优化PPP市场供给侧的功能。
 

　　张兆安在《建议》中提出了四条举措。一是尽快建立完善PPP相关的法律法规，增强民营资本投资信心。二是推出鼓励政策引导金融机构积极参与民营企业PPP项目融资。三是大力推进混合所有制改革，通过让民企参股(甚至控股)国企，拓宽进入PPP市场的渠道。政府在混改中应注重提升公开度、透明度，保持信息对称，并让民营资本拥有一定话语权，支持团队持股，避免民营资本沦为陪跑。四是加强对各级PPP相关部门公务人员的专业能力培训，提升其对PPP模式本质的认识。(来源：澎湃新闻网)
 

　　4、吴明兰：“五突出”的措施确保PPP模式在六盘水落地
 

　　全国人大代表吴明兰9日做客“2017新华网全国两会特别访谈”，与网友在线交流。吴明兰说，六盘水市把推广运用PPP模式(政府和社会资本合作模式)作为转变政府职能、改善民生的重要“抓手”。
 

　　吴明兰介绍，为全面深入地推广运用好PPP模式，六盘水市采取“五突出”措施。一是突出加强领导。在市委、市政府的高度重视和领导下，成立由市政府常务副市长为组长的市推广PPP模式工作领导小组及办公室。
 

　　二是突出项目储备。截至目前，录入财政部PPP综合信息平台项目258个，总投资1541.94亿元，项目涉及旅游、交通运输、生态建设和环境保护、片区开发、教育、农业、市政工程、文化、水利建设、医疗卫生、养老项目、保障性安居工程、体育、能源等领域。
 

　　三是突出典型示范。坚持用示范作*，以示范作表率，积极推进财政部示范项目落地实施。重点积极推进对4个全国示范项目、2个省级示范项目、37个市级示范项目的落地实施。其中，六盘水市地下综合管廊PPP项目在2016年5月住建部和财政部的管廊建设推进考核排名中，取得试点城市第二名的成绩。
 

　　四是突出强化保障。强化PPP业务培训，邀请国家财政部、发改委以及中介咨询机构的专家学者对市县相关部门领导及业务人员进行培训，培训达500人次以上。
 

　　五是突出跟踪服务。本着“在服务中监督、在监督中服务”的理念，完成了PPP项目咨询智库组建，入库机构11家，充分发挥智库的专业优势，为六盘水PPP项目献计献策，以、的跟踪服务确保项目落地，规范实施。(来源：新华网 作者：侯强)
 

　　5、雷雪芹：要让老百姓从PPP中得到更多实惠
 

　　全国人大代表、洛阳市政协副主席雷雪芹6日做客“2017新华网全国两会特别访谈”，与网友在线交流。她表示，在PPP项目中，政府和社会资本只有合理设置风险分担和利益共享机制，才能实现合作共赢。
 

　　雷雪芹认为，在合作中，政府部门一方面需要“俯下身子”，不能只关注自身需要、不倾听社会资本诉求，否则只能是“一厢情愿”、“曲高和寡”；另一方面，PPP项目涉及公共服务供给，政府需要扮演好“公众代言人”的角色，在合作中“挺直腰杆”，坚持公众利益优先。
 

　　对于未来，雷雪芹表示将继续秉持规范实施、开放竞争的态度，推动更多PPP项目在洛阳的落地开花，让老百姓从中得到更多的实惠。(来源：新华网 作者：许梦楠)