《河南省“互联网＋”行动实施方案》
- 来源：河南省人民政府网站
- 2015/12/5 15:17:0118069
河南省“互联网＋”行动实施方案
为贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号)，抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，推动互联网与各行业融合发展，加快形成经济增长新动力，促进社会进步，结合我省实际，特制定本实施方案。
一、重大意义
“互联网＋”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。随着互联网新技术、新业态、新模式的不断涌现，互联网应用呈现出横向延伸、纵向深入、跨界融合发展的态势，对经济社会发展产生着战略性和全局性的影响。加快推进“互联网＋”发展，有利于稳增长、保态势，有利于促进大众创业、万众创新，有利于改造提升传统产业、培育新兴业态，有利于保障改善民生、提升公共服务和社会治理水平，对主动适应和经济发展新常态，形成经济发展新动能，推动经济提质增效升级，提升社会服务水平具有重要意义。
当前，互联网产业发展、技术创新、应用服务和深度融合方兴未艾，各地发展“互联网＋”基本上处于同一起跑线。我省具有地域优势、市场优势等有利条件，在消费领域、制造业、服务业、政府管理等方面应用潜力巨大。推进“互联网＋”行动，既是战略机遇也是严峻挑战，既是长远大计也是当务之急，既是全局性任务也具体到各地、各部门、各单位、各行业。必须把推进“互联网＋”行动作为紧迫的战略举措，统一思想、形成共识，增强能力、转变职能，抢抓机遇、加快行动，跟上互联网应用时代步伐，推动互联网与各领域深入融合和创新发展，真正使“互联网＋”成为推动发展的主导力量，增强发展活力和竞争力。
二、行动要求
(一)基本思路。全面贯彻落实国发〔2015〕40号文件和《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，坚持开放共享、融合创新、变革转型、跨越、安全有序，以市场需求和改革创新为导向，突出企业的主体作用，以产业转型升级、新业态新模式培育、公共服务能力提升为主攻方向，实施十一大行动和重点专项，强化基础支撑和制度保障，以更加积极的姿态推进开放合作，着力拓展互联网与经济社会发展各领域融合的广度和深度，做优存量、做大增量，形成发展新优势和新动能，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，为实现中原崛起、河南振兴、富民强省提供强力支撑。
在工作推进中，要正确处理以下关系:一是技术与应用的关系。积极采用先进技术，坚持重在运用，从成熟技术的应用抓起。二是需要与可能的关系。顺应各方面推进“互联网＋”行动的需要，坚持从具备条件的事情做起，逐步推进。三是先进性与经济性的关系。坚持技术先进性与经济可行性相统一，把实效体现在扩大经济规模、提升质量效益、增强综合竞争力上。四是重点与全面的关系。坚持把事关经济增长的成长点和制约点、改善民生的突出热点问题、公共服务和社会管理的重大问题作为优先领域，实施突破，鼓励各企业、各领域、各方面积极推进“互联网＋”行动。
(二)主要原则。
——市场主导，统筹推进。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，主要依靠市场力量实施“互联网＋”行动和重点专项;更好发挥政府作用，着重提供基础支撑和制度保障，夯实网络发展基础，营造安全网络环境，激发各类市场主体活力，形成优势互补、多元参与、有序竞争的发展格局。
——开放共享，合作共赢。以更加开放的姿态推进“互联网＋”行动，加快推动信息资源开放与利用，大力引进优势企业开展合作，大程度地释放市场创新活力，大限度地优化全社会资源配置，使互联网成为生产生活要素共享的重要平台，形成政府、企业、社会多方共赢的发展局面。
——融合创新，增强动力。把推进“互联网＋”行动作为实施创新驱动战略的关键举措，加速互联网与经济社会各领域的渗透融合，推动互联网应用从消费性领域向生产性领域拓展，发展新技术、新产品、新业态、新模式，增强各行业创新能力，培育融合性新兴产业，促进经济发展动力由传统增长点转向新的增长点。
——长短结合，务求实效。坚持科学引导、分步实施，紧密结合我省实际，准确把握发展路子、工作重点、主次顺序，明确切入点、找准关键点，确保抓得住、行得通、见实效，并根据发展需要适时进行动态调整、增加新的行动内容，推动互联网应用优势转化为产业优势和创新优势。
——协调联动，凝聚合力。充分发挥各级、各部门积极性和主动性，强化省级层面业务指导和政策支持，形成跨部门联合推进机制，引导各地开展试点示范，推动信息资源跨层级、跨部门共享，合力解决“互联网＋”行动实施中的突出问题，形成上下协调、共同推进的工作格局。
(三)行动目标。到2018年，“互联网＋”行动和重点专项实施取得突破性进展，基于互联网的新业态成为新的经济增长动力，互联网对大众创业、万众创新和提供公共服务的支撑能力大幅提升，网络经济与实体经济协同互动的发展格局初步形成。
产业转型升级成效明显。互联网在制造业、服务业、农业、能源等领域的应用不断拓展，建成一批智能制造试点、农业示范园区、智慧物流园，基于互联网的新业态成为重要的增长点，互联网对产业提质增效升级的促进作用日益凸显。
社会服务更加便捷普惠。互联网在民生领域的应用更加广泛，建成一批智慧民生服务、政务服务和社会治理平台，打造一批健康医疗、养老、教育、旅游等线上线下结合的示范点，公众享受到更加、、便捷、普惠的服务。
基础支撑能力显著增强。固定宽带网络、新一代移动通信网和下一代互联网加快发展，网络访问速率和移动通信网络服务能力大幅提升，无线传感网、行业云应用和大数据平台等新型基础设施逐步完善，应用支撑和安全保障能力明显增强。
发展制度环境持续优化。全省上下对互联网融合创新的认识不断深入，促进融合发展的体制机制改革进一步深化，公共信息资源开放取得实质进展，技术、资金、人才等创新资源加快集聚，开放合作迈出坚实步伐，政策支撑体系日益完善。
到2025年，网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网＋”生态体系基本完善，“互联网＋”新经济形态发展进入国内先进行列，建成全国重要的智能制造中心、互联网融合创新应用高地。
三、行动任务和重点专项
(一)“互联网＋”电子商务行动。发挥综合交通枢纽物流优势，做大做强行业电子商务，扩大农村电子商务应用，力争在跨境贸易电子商务、线上线下互动体验式经济方面取得新突破，推动电子商务应用创新发展。
1.跨境贸易电子商务专项。总结推广郑州跨境贸易电子商务试点经验，依托河南电子口岸，建设完善跨境贸易电子商务通关服务平台，支持有条件的地方开展一般跨境贸易模式试点业务，推动跨境保税模式多点推行，扩大跨境贸易电子商务交易规模，拓展跨境贸易电子商务产业链体系，争取设立跨境贸易电子商务综合试验区。
2.行业电子商务发展专项。推动能源、化工、钢铁、电子、轻纺、医药、食品等企业，利用电子商务平台优化采购、分销体系。推进流通领域各行业电子商务应用，加快向供应链协同平台转型。加强与国内电商平台合作，选择一批优势产业和产品，建设专业电子商务服务平台。支持企业利用电子商务平台开展融资租赁、电子招标投标、检验检测等服务。支持重点电商园区建设，加快培育一批骨干电商企业。
3.涉农电子商务专项。开展电子商务进农村示范和信息进村入户试点，推动新型农村经营主体和农产品、农资批发市场对接电商平台。引导大型电商和快递企业布局农村市场，利用新农村现代流通服务网络、“万村千乡”市场网络，完善农村电子商务配送及综合服务体系。扩大农村电子商务应用领域，发展农产品个性化定制服务，开展生鲜农产品和农业生产资料电子商务试点，加快推进冷链仓储、农副产品标准化等建设。
4.线上线下互动体验式经济发展专项。大力发展线上线下消费商业模式，加强移动互联网应用，促进线上线下良性互动发展。鼓励和供销合作社创新网络营销模式，将现有服务网点改造升级为线上线下服务中心。引导传统零售企业建设网上商城、线上线下体验中心等，发展集电子商务、电话订购、城市配送为一体的同城购物模式。在房屋中介、房地产营销、票务、家政等细分市场领域，加快建设一批线上线下专业服务平台。
5.电子商务应用创新发展专项。鼓励企业利用电子商务平台的大数据资源，开展营销。建设电子商务产品售后服务云平台，完善互联网质量信息公共服务体系。建立完善互联网食品药品市场监测监管体系，积极开展药品电子商务政策试点。鼓励利用移动社交、新媒体等新渠道，发展社交电商、粉丝经济等网络营销新模式。
专栏1 “互联网＋”电子商务行动近期推进重点
——跨境贸易电子商务专项:重点推进口岸和海关特殊监管场所多点布局，积极申请设立跨境贸易电子商务综合试验区。到2018年，力争全省跨境贸易电子商务交易额超过100亿美元。
——行业电子商务发展专项:开展“豫货通天下”工业企业和电商企业对接活动，重点实施电子商务示范工程，加快国家和省级电子商务示范基地(企业)、省级十优和特色电子商务平台、电子商务创业孵化园区、中部电商港等建设。到2018年，建设20个电子商务产业园、网商园等，全省利用电子商务开展内外贸易的企业占比达到70%左右。
——涉农电子商务专项:重点实施涉农电子商务与消费者对接、“万村千乡”网络信息化建设、农超对接等一批电子商务服务示范项目。到2018年，培育建设一批具有典型带动作用的电子商务示范县。
——线上线下互动体验式经济发展专项:重点实施线上线下转型升级工程，支持零售企业建设一批线上线下体验中心;围绕食品冷链、智能终端、现代家居等产业集群发展，建设一批线上线下服务平台。
——电子商务应用创新发展专项:重点实施电子商务大数据工程，推动省级商务公共云服务平台、郑州药品电子商务政策试点建设。
(二)“互联网＋”物流行动。搭建社会化物流信息服务平台，建设智能仓储系统和物流配送调配体系，打造智能化多式联运物流中心，推进大通关建设，提升采购、运输、仓储、配送等物流关键环节网络化、标准化水平。
1.物流信息服务平台建设专项。支持第三方物流企业与互联网企业合作，整合仓储、运输、配送等各类物流信息资源，建设面向社会的物流信息服务平台。鼓励骨干企业建设行业专业物流服务平台，支持物流园区整合资源建设公共信息服务平台。推动各类物流信息平台互联互通及数据共享。
2.物流基础设施提升专项。推动深度感知智能仓储系统建设，加快地理信息系统、射频识别、机器人等技术设备推广应用，提升自动化作业和仓储运管的智能化管理水平。完善智能物流配送调配体系，推广货运车联网，实现物流园区、仓储设施、配送网点与配送车辆信息网络无缝对接。鼓励发展新型社区化配送模式，支持建设完善供销合作社、邮政等农村物流配送网络和配送网点。
3.智能化物流中心建设专项。推动航空港、铁路港、公路港物流信息资源整合，建设物流中心综合信息平台，构建统一的数据交换系统和对外服务窗口，实现口岸监管、场站作业、货物运输、物流服务等信息共享。积极吸引大型物流集成商、货代企业、电商企业等建设智能物流基地和区域转运分拨中心。完善省电子口岸功能，构建公众在线服务平台，在全省各口岸面向进出口企业全面形成“互联网＋”通关便利化服务模式，促进与境内外重点口岸基础设施互联互通。
专栏2 “互联网＋”物流行动近期推进重点
——物流信息服务平台建设专项:重点推动全省物流云平台建设，服务全省物流园区和企业发展。
——物流基础设施提升专项:重点依托省级示范物流园区，实施智能物流设施升级工程。到2018年，打造10家左右智慧物流园，培育20家智能物流骨干企业，在全省建成各类快递终端投送网点5000个。
——智能化物流中心建设专项:重点推动郑州航空港物流园区、综合保税区物流功能区、机场二期配套物流设施、郑州陆港联运集疏中心、电商产业园等项目建设，建成与国家边贸口岸联接、全省联网的电子口岸。