智慧城市与民生大数据应用研究报告
- 来源：36大数据
- 2015/11/13 10:32:1717306
*有着众多成功的智慧城市建设案例，也有许多技术公司提供智慧城市解决方案。从那些主要的市场玩家那为我国智慧城市发展汲取经验。根据Navigant Research的评估，目前IBM和思科是世界较为的智慧城市供应商，这也代表了美国在智慧城市上较先进的发展经验。此外，日本和欧洲企业也是这个市场的主要玩家。
除了这些市场大玩家外，还有数以千计的其他技术公司也在开发智慧城市解决方案，如我国的中移动、华为、易华录、银江股份、神州信息等等，但他们往往是针对某个单个项目进行开发，缺少技术能力提供全系列智慧城市解决方案。
3.1投融资模式—从PPP模式到多种金融工具应用
智慧城市建设是复杂的系统工程，往往伴随着大量的资金投入，融资问题是智慧城市推进所面临的大挑战之一。单纯依靠政府和银行贷款往往远远不够，需要社会资本的广泛参与。其中，PPP，即公私合作伙伴关系是比较常见的形式，其通过风险分摊将私营部门资金纳入，为智慧城市发展提供了资金，这在许多城市已有成功例子，随着我国《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》和《政府和社会资本合作模式操作指南》的推出，我国PPP模式也将在那些政府提供责任又适宜市场化运作的公共服务项目中发挥重要作用。
不过，除了PPP模式，世界各地智慧城市项目中使用的其他金融工具还包括：绿色债券、节能绩效保证合约(ESPC)、税收增量融资(TIF)、以及等形式。如节能绩效保证合约，其初始资本由金融界提供，而服务由能源服务公司提供，终从累计的能源节约中向投资者支付回报，并由能源服务公司为贷款保证一定节约绩效水平。美国施耐德电气正是通过杠杆融资，利用ESPC对40座市政建筑进行了能源效率改造。
3.2欧盟经验：大量可能适用的资金来源组合
从欧盟的经验来看，其融资模式不是一个专项基金对应一个城市的某个建设项目，而是开发了专门用于某一类智慧城市功能建设的预算资金和私人投资补充工具，进而使得其在有效利用各类金融资源方面有更大的选择组合范围和灵活性。
例如，其有多种以环境保护和能源效率使用为发展目标的资金调度工具和来源，包括“2014-2020年企业和中小型企业竞争力计划”(COSME)、智能能源欧洲(IEE)、带领欧洲实现智慧、可持续及包容性的“地平线2020”研究资助计划、欧洲地方能源援助(ELENA)、欧洲能源效率基金(EEEF)、为提高能源效率规划的深绿平台、可持续投资城市区域基金(JESSICA)等。
这些资金来源并非针对智慧城市项目的一揽子解决方案，而是由欧洲投资银行(EIB)接收拨款后，在各领域挑选项目并排列这些项目在增长、就业、凝聚力、可持续发展等方面优先顺序，通过直接放贷、并通过与欧洲委员会等的联合计划提供技术和金融援助。
而城市在做计划时要考量如何将各种资金来源的支持联系起来，比如ERDF城市资金可以为用于发展基础设施、有一定长期回报、但没有明确可预测的商业可行性项目的JESSICA类工具提供支持;COSME可以为创新型中小企业提供支持;而“地平线2020”则可用于一些示范项目和新技术的部署。这种融资模式可以充分利用定量的欧盟预算，并通过风险分摊及担保、拨款和融资工具的协调运用，使资金使用效率大化。
3.3盈利模式终落脚点—大数据应用
无论是公私合作的PPP模式，还是其他金融工具的应用，其终落脚点都需要能带来显性或隐性效益的商业模式。因此，世界各地的城市也都在探索新的商业模式，比如基于云技术的即付即用模式。由于云服务有明显的规模效应，随着整个城市对云管理的普及，供应商可以显着降低服务成本。釜山政府与思科、以及韩国电信合作，移动宽带网络全城覆盖，市民可以通过各种移动和嵌入式设备访问云应用。项目不仅给政府带来了增量收入，年的增收就超过220万美元，还创造了额外的就业机会。
当然，随着公共数据的逐渐开放以及城市各系统的信息化管理加深，人们更多地将目光投向了利用数据创造收入。对于我国来说，数据创收首先可能体现在监管系统信息化整合上。国税局目前已集中了全国所有省级地税征管数据，2014年企业纳税人网上申报比例也要求达到90%。大数据降低了征税的信息不对称，给堵漏增收带来了可能。
近年来我国在营改增减轻第三产业税负促结构升级同时，税收增长的压力也越来越大，从2010年的23%增速下降到2014年的仅为7.8%。而税收数据蕴含着巨大税收潜力，加强数据分析堵塞征管漏洞成为增加税收收入的重要来源。2013年全国税务机关利用第三方涉税信息查补税收收入1048亿元，其中利用房地产信息占比34%，利用公共管理及社会组织信息占比34%，利用金融业信息占比9%。
目前各地都在探寻利用公共数据挖掘价值的可能性，如新加坡、首尔、旧金山等都建设了开放的数据门户网站并未在线开放数据库提供了平台。在这种模式中，除了为政府带来行政管理成本方面的节省、增加税收等行政管理收入外，还在于提供了一个有着正确管理结构的平台，鼓励利用数据创造就业机会，为市民的公共生活带来显着益处。