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　　9月21日，由中国智能交通协会支持，湖南省智能交通行业协会、深圳市智慧交通产业促进会、上海智能交通系统产业联盟、南京市智能交通产业协会、安徽省智能交通协会等地方行业组织联合主办的“2017年中国城市智能交通管理暨科技创新论坛”在长沙枫林宾馆举办。江西省公安厅交通管理局工程师毛志坚分享了《江西省智能交通系统建设顶层规划与政策指导》的主旨演讲。本文为现场演讲速记整理，未经演讲者本人审核。
 

　　毛志坚：感谢组委会让我在这里与大家分享，我想从智能交通的行政管理技术规划方面和大家做一个交流。
 

　　今天交流的内容分三个方面，一是智能交通发展应用现状；二是智能交通建设到底由谁来管；三是省级层面的智能交通顶层设计。
 

　　 智能交通发展应用现状

 

　　关于智能交通系统概念，大家都很了解也接触的很多。我现在主要讲智能交通管理系统，也就是公安交通管理建设这方面。它属于智能交通系统的一个分领域，是智能交通系统在道路交通管理领域中的应用，以信息化、智能化的技术与方法管理道路上的车辆、行人等为目标。据统计，“十二五”期间，我国智能交通行业进入快速发展期，2015中国城市智能交通市场规模达到300.1亿元，2011-2015年复合增长率为22.9%；2016年中国城市智能交通市场规模414.4亿，增长率达到33.5%，2012-2016年的复合增长率为25.1%。 预计到2020年市场规模将突破1000亿元。
 

　　我国的智能交通发展经历了三个阶段。阶段，智能交通1.0，特征是系统封闭，功能不强，信息孤岛。第二阶段，智能交通2.0，特征是系统完善、功能齐全，数据交互。第三阶段，智能交通3.0，特征是系统协作，数据高度融合，人车路协同。

 

　　事实上，我国城市的智能交通系统发展不平衡，有些城市现在可能还在1.0阶段，大部分城市在1.0和2.0之间，有些城市现在已经达到2.0的阶段，在向3.0阶段迈进。
 

　　我认为，我国目前的智能交通管理系统建设正处于边建设边摸索边学习的基本状态。我国的智能交通建设目前还存在以下5个问题：
 

　　1.缺乏科学的规划设计。现在的智能交通建设基本上没有做系统规划，工程深化设计和精细化设计也处于缺失状态。

　　2.建设不规范、市场混乱。目前参与智能交通建设的集成企业能力良莠不齐，基本上都是套用计算机集成或安防资质；市场比较混乱，厂家、品牌、技术类型繁多。

　　3.整体系统集成度低。受系统不断涌现的影响，各个独立系统间无法融合共享。

　　4. 产品兼容性低，受产品快速升级的影响，同类系统前后的产品间无法兼容

　　5.智能化还停留在比较低的水平。
 

　　当前我国智能交通供给侧主要存在三大问题：
 

　　1.建设运用基础薄弱。现在的智能交通建设基本上是就工程而工程，没有进行智能交通建设环境的优化改造，交通没有组织好。
 

　　2.质量把控问题。工程结束以后验收环节如何保障系统功能和产品质量，这方面还存在缺陷，比如，工程在验收时基本上是开一个专家验收会，这么多技术资料，半天时间验收会议就结束了。实际上，系统建设得如何，系统功能能够做到什么程度，产品质量怎么样，并没有得到保证。
 

　　3.运维管理。系统完工后，运行保障机制，也缺乏资金和人才队伍。
 

　　第二 智能交通建设到底由谁来管

 

　　和智能交通相关的部门很多，有交通运输部、住建部、公安部、工信部、发改委、科技部。现在一般认为中国智能交通协会或者说科技部是智能交通的牵头单位，但实际上科技部只是管高新技术，而通常的城市智能交通建设管理应该说是公安交警部门来落地，此外交通运输部门也有负责部分建设和运营。
 

　　近我看了各地有关的材料，和大家分享一下。 近，甘肃省刚出台关于改进城市道路交通管理工作的意见，明确市州县市区政府为城市道路交通管理的责任主体，也明确规定要编制智能交通规划，事实上现在各城市编制一个整体的智能交通规划并不多，即便编制了规划的城市，在实施时也会遇到问题，在上半年深圳举办的城市交通管理现场工作会上，有领导就讲现在的智能交通建设是碎片化的，没有完整的系统。意见还明确加快城市道路智能交通建设，牵头单位就是各级公安部门，建立城市道路交通信息服务平台，牵头单位是各级政府。
 

　　2015年，江西省人民政府出台的文件提出，实施智能交通城市试点工程，明确由省公安厅牵头；青岛市委市政府近期出台了一个全市道路交通治理行动方案，方案提出要优化智能交通管理与服务系统，明确了公安局、发改委、财政局、城建委、城管局为责任单位。
 

　　另外，近期北京交管局印发了新一代智慧交通管理科技发展规划纲要。纲要指出，北京市从2010年发展到现在，通过实施近三期的智能交通建设，已建成2.8万套路面设备，1.5万台单警科技装备，1.4万套中心设备，7300平米机房，1.7万余条通信线路。这么大一套设备系统，如果运行维护没有做好那等于没有用。
 

　　本月北京交警和百度启动了一个智慧信号灯项目，事实上信号灯属于交警自己建设的，和一些互联网企业合作优化，并没有实质性的突破。深圳交警和华为联手打造城市交通强大脑，深圳在内的一些一线城市已经在向智能交通3.0阶段迈进，深圳是要建立一个统一开放智能的交通管控系统。
 

　　现状是，各城市基本上由公安交通管理部门建设城市智能交通管理系统，但是公安交通管理建设有一个明确的要求，就是合法性，因为智能交通系统要作为执法取证的依据，还要贴近实战，使用频率高，范围也更广。当然交通运输部门也建设了部分智能交通运输管理系统，城市建设管理部门以及相关企业建设了城市道路交通信息服务平台等。
 

　　但是我认为政府今后应该统筹管理各个方面的系统。
 

　　第三 省级层面的智能交通顶层设计

 

　　我们一直在探讨，怎么去建设智能交通这个问题。2016年我和几位相关同志写了一篇文章——《对城市智能交通系统建设的反思与再认识》，这篇文章主要探讨这些年来我国城市智能交通系统建设应用存在的问题，对城市智能交通的可持续发展、规范发展以及存在的缺陷提出了一些建议。同时，从2015年到目前，我们连续三年举办江西智能交通论坛，来宣传关于智能交通的一些理念、技术和规范。
 

　　去年9月22日，江西省7个厅委联合印发了《关于加强城市智能交通系统建设的指导意见》。文件中明确了智能交通系统建设应该摆上重要的议事日程。实际上，我们以前的智能交通建设存在不规范、碎片化等问题，文件中提出要强化智能交通系统建设的规划和顶层设计，我们希望通过这个文件能对全省城市的智能交通规划做一些规范性的引导。另外，文件也明确了通过政府财政列支购买第三方社会化专业服务，实现智能交通城市系统规划、设计、建设和运行维护专业化，不断提升城市智能交通系统建设应用和日常管理的精细化水平。
 

　　我们明确提出各个市县应该组织编写城市智能交通系统建设规划，到2020年建设一批特色鲜明的“实施智能交通城市试点工程”，也明确强调了各地要新建、补充和完善交通流检测设备。明确智能交通规划建设和运营管理的责任主体，提出要按照城市交通管理系统性、全局性的总体目标要求规范建设流程。
 

　　这里我们提出15个流程和步骤：
 

　　首先明确要编制城市智能交通系统建设规划，其次是要开展城市道路交通组织优化设计。前面提到，我们的运行基础没有构建好，所以，在道路交通环境下，建设智能交通要让它发挥效果，就必须构建和完善好运行基础。另外，我们提到了资金保障尤其是城市智能交通系统建设规划编制费，道路交通组织优化设计费，工程深化设计费用，运行效果评估检测费用、系统运行维护费用等问题，目的是在智能交通建好以后，其系统功能和产品质量由第三方专业公司检测负责把关。
 

　　目前，这些非主体费用在后面的工作实践中很难落地，因为在财政预算或省一级部门审核时，费用没有通过审批。基于这方面的原因，文件下发后，我们与江西省财政厅积极沟通，过程也很不容易，但终争取下来了，今年8月江西省财政厅公布了本级2017年政府购买服务指导性目录的通知，这个目录涵盖了我们提出的交通管理相关八个子项目，在这之后江西省内的公安交警做智能交通管理所建设、维护等相关预算时，根据这个目录就可以提前进行相关费用预算，从而实现更完整的规划、检测、系统运行维护，让城市智能交通管理系统发挥更好的作用。
 

　　其他专家都是讲的学术、技术方面的内容，我讲的内容偏行政，技术落地要通过行政政策的配套来实现。我做了这些分享，供大家参考。谢谢大家！
 

　　原标题 毛志坚：江西省智能交通系统建设顶层规划与政策指导