2015年新规密集出台 我国电梯安全立法工作任重道远
- 来源：政府采购信息网
- 2016/1/11 15:48:0317544
近几年全国电梯事故数量对比
7月，国家标准委发布了《电梯主要部件报废技术条件》国家标准，该标准由我国自主研制，目前上尚无相关的标准，填补了多年来国内外电梯行业缺少电梯报废相关标准的空白。该标准明确将机械损伤、非正常磨损、锈蚀、材料老化、电气故障、电气元件破损等6种影响安全运行的失效或潜在失效模式作为部件的报废技术条件。
与此同时，全国各地电梯安全立法工作相继启动，广东*。
9月24日，由江苏省南京市发起并牵头制定的国内首部《电梯应急处置平台技术规范》发布，全国中心城市和省会城市都可以此规范为“模板”，建设电梯应急处置技术平台。
《广东省电梯使用安全条例》于10月1日正式施行，这也是我国首部关于电梯的地方性法规。该条例提出了电梯使用管理人的概念、范畴，明确了安全责任和义务，规定电梯在投入使用前应明确使用管理人，未明确使用管理人的电梯，不得投入使用。
12月，我国“电梯应急救援处置平台”在贵州省正式启动。该平台启动应用后，乘客被困电梯时等待救援时间过长、救援模式和方法效果不佳的难题将得到有效解决。
我国电梯安全立法工作任重道远。而随着立法工作的推进，电梯运行管理将面临更严格、更全面的法律法规条例。（政采信息）
安全立法对电梯行业产生五大影响
一、报废国标将推进旧梯更新改造
2015年7月，国家标准委发布了《电梯主要部件报废技术条件》国家标准。标准规定了“安全保护装置、紧急救援装置、井道安全门和活板门、驱动主机、轿厢、层门和轿门、电气控制装置”等13项对电梯安全运行影响较大的电梯主要部件报废技术条件。该标准填补了电梯报废技术标准的空白。
全国电梯标准化技术委员会秘书长陈凤旺向《政府采购信息报》记者表示：“通过制定电梯主要部件报废技术条件，进行报废与否判定，再决定电梯整机是否需要报废，是提高在用电梯安全性的可行途径，并兼顾了经济性和科学性。
“我国使用年限超过15年的电梯大概占在用电梯数量的10%，约20万台，这一部分电梯都将面临更新改造。随着新梯市场慢慢饱和，旧梯改造市场将成未来企业的主要发力点。”中国电梯协会副秘书长张乐祥表示。
上海市电梯行业协会秘书长支锡凤表示，标准出台将促进电梯行业健康发展，可以避免一些安全事故发生，同时也可以推动老旧电梯更新改造。
二、责任主体明晰
当电梯发生事故或故障造成损失时，谁应对受害者承担赔付责任。电梯制造者、安装改造修理者、维护保养者、检验部门等，它们似乎都应该承担相应的责任，但实际上又都认为自己不用承担责任。
《广东省电梯使用安全条例》提出了电梯使用管理人的概念、范畴，明确了安全责任和义务，规定电梯在投入使用前应明确使用管理人，未明确使用管理人的电梯，不得投入使用。同时，规定电梯使用管理人是电梯使用安全管理的首负责任人，明确其在电梯日常使用安全管理应履行的义务。而电梯使用环节相关责任也得到进一步明确。该条例对电梯制造单位、施工单位、使用单位、维护保养单位各自应承担的责任均做出了具体的规定，构建起了清晰的责任链条。“落实首负责任，可以有效解决电梯所有者、使用者、管理者之前的复杂让渡关系，牢固锁定电梯安全的责任者，防止各方互相扯皮。”广东省副巡视员林少冶表示。
三、提高原厂维保率
《广东省电梯使用安全条例》（以下简称《条例》）于2015年10月1日起施行。《条例》建立了电梯使用管理人首负责任制、电梯安全评估制度、应急救援制度等，是我国首部电梯安全使用条例。
据了解，目前，国内电梯厂家自维保也处于较低的水平，比例基本都在30%左右，还有很大的提升空间。
为了挤压劣质维保企业的生存空间，广州市已经制订了“推进三保维保”的草案，具体做法是由政府出资补贴、引导业主选择电梯生产厂家进行维保，同时推动业主购买电梯保险。
据统计，2015年，在政府采购领域，全国电梯维修保养项目约200多个，其中，500万以上、厂家中标的大项目不时也能发现。可以预见，在2016年的政府采购电梯维保项目中，原厂中标的比例会有明显增加。各大电梯厂家宜早做准备，迎接机遇的到来。
四、采购电梯有章可循
早在2012年8月1日开始实施的《住宅设计规范》中，就对电梯配置标准有所要求，但在执行过程中，往往不尽如人意，造成了很多弊端。
对于如何选择电梯，2015年，部分地方在电梯立法时规定了不少强制性条款。《湖北省电梯安全管理办法》（征求意见稿）提出，建设单位采购电梯的选型、配置应当与建筑结构、使用需求相适应，满足人身安全、消防、急救、无障碍通行等要求。《内蒙古自治区电梯安全管理办法》规定，医院、机场、车站、学校、幼儿园、商场等公众聚集场所电梯、新安装的乘客电梯以及10层以上的住宅电梯，应当采用双回路供电或者配备备用电源。《重庆市电梯安全管理办法》明确，禁止销售6类电梯。
五、电梯维保水准更趋专业化
电梯事故的发生，80%以上是发生在维保环节。业内专家称，有些电梯维保公司为了包揽业务，将电梯维保费用降低到很低，费用达不到成本，就只能降低维保质量，或者维保公司为了盈利而故意破坏电梯零件而换件*，同时，有的物业公司为了省钱拒绝维保，只在电梯出现故障时才找维保公司。这些都是造成电梯事故频发的原因。
《深圳市电梯维保单位违章记分办法》以一年为周期针对26种违法违规行为给深圳市近300家电梯维保单位“记分”，并纳入信用网定期向社会公布。这也意味着，如果电梯维保违章记满12分，将半年不得受理新业务。据悉，这也是国内首部具有法规约束力的特种设备记分监管办法，旨在抬高门槛，淘汰一批劣质维保单位。
深圳市市场监管局特设处处长张少标透露，未来他们会结合电梯维保单位好的方面和不好的方面，推出电梯维保单位评定，而且可能会在电梯使用、维保、保险“三合一”标志上体现出来。也就是说，通过张贴在电梯里的评定标志，一眼就了解该电梯维保单位质量如何。这将促使电梯维保更专业。