中国对外承包工程市场增长 安保服务需跟上
- 来源：瞭望东方周刊
- 2015/5/13 16:35:143491
中国对外承包工程商会会长刁春和表示，对外承包工程作为货物贸易、技术贸易和服务贸易的综合载体，在自身快速发展的同时，带动了原材料、设备出口，也带动了运输业、电信业、金融业、航空、保险等相关行业的发展。在我国对外承包工程商发展的同时，中国对外承包工程商会咨询部主任谭家盈指出“近些年来，经济大动荡、政治格局大调整、地区局势冲突、恐怖主义威胁等诸多因素，给境外中资企业和人员带来越来越大的威胁，安全问题对我们的影响越来越显著。”
自2001年加入WTO后随着中外交流的增强、走出去战略进一步实施，中国企业面临的海外安全风险才日趋严重。
中国对外承包工程商面临的六大风险
2014年，受商务部合作司委托，中国对外承包工程商会研发的《境外企业项目外源风险管控评价体系》正式出台，其对境外企业所遇到的外部环境的风险进行分类，界定了六大类外源风险，分别为：政治风险、恐怖主义和社会风险、经济风险、法律风险、环境风险和医疗卫生风险。
“政局不稳、政府腐败效率低下、国家征收、政府违约等，是政治风险的主要表现。”谭家盈介绍，“近期希腊重新审核港口收购计划、墨西哥高铁取消中标结果，以及叙利亚和埃及*，这些都属于政治风险的范围。”
《中国企业化报告（2014）蓝皮书》曾分析，在2005至2014年发生的120起“走出去”失败案例中，有25%是因为政治原因所致，有8%的投资事件在审批环节因东道国政治派系力量的阻挠而失败，还有17%是在运营过程中因东道国政治动荡领导人更迭等原因而遭受损失。政治风险往往还会伴随着恐怖主义及社会风险。
“一些国家尤其是在大选阶段，会发生*、打砸抢等事故，这些我们都遇到过，当年肯尼亚大选的时候，就遇到了骚乱，被烧了汽车。”中国路桥工程有限责任公司总经理卢山表示。1989年，这家企业曾经遭遇了一次索马里青年党的越境袭击，“索马里青年党认为肯尼亚在殖民地时，英国把一部分的土地划到肯尼亚，所以他们一直在争取土地的权利；他们本身也是索马里国家动荡的源泉。”卢山说。恐怖主义和社会风险也是海外安全风险中为突出的一类。之所以将两者归为一类，谭家盈解释说，是因为两者其实有交叉的部分。
例如前几年中地海外建设集团有限公司遭遇的乍得动乱。“我们上百个中国人尽数撤退到喀麦隆，尽管后来房子被砸了，值钱的东西都被抢走了，损失了几千万元。”中地海外建设集团有限公司人力资源总监何伟说。
第三类是经济风险。谭家盈说：“国家宏观经济的调整、金融危机、货币升值贬值，这些都关系到境外中资企业的生存命脉。”经济风险和社会风险亦紧密相关。卢山举例，“比如说某国石油价格下滑，就会造成就业不足，由于生活所迫，失业人员往往会抢劫中资企业。”再比如之前卢布暴跌，虽然是投资的好机会，但对已在当地投入项目的承包商是巨大的损失。
法律风险除了常见的合同纠纷、业主违约之外，还有环保问题。如没有充分了解当地环保的规定，违背了环保法的后果是十分严重的。“自然灾害，如地震、飓风、海啸等也属于环境风险。周边环境比如路桥是否通畅，是否有村落等地理设施障碍都属于此类。”谭家盈说，医疗卫生风险则主要指的是疾病疫情和当地医疗卫生条件，比如埃博拉病毒。
何伟提到，海外遭遇的医疗卫生风险：“之前埃博拉病毒在利比亚肆虐时，我们本着以人为本的理念，宁愿丢项目、不可失人才，把员工都撤走了，房子也不要了，只雇一个当地人在那儿看着。”
安保服务空白
2011年中国对外承包工程商会编写了《境外中资企业机构和人员安全管理指南》。它后来被商务部以文件形式正式在行业内印发。在此基础上，2012年中国对外承包工程商会又推出境外安全管理服务平台，它面向企业境外项目提供风险管理的一揽子解决方案，围绕企业的法律、安全、人事、海外业务等部门提供系统集成服务的综合性公众服务平台。
对于企业来说，其实安全风险是一个系统问题。许多中国企业即使设立了风险控制部门，但投资风险的研究人员人数很少，风险分析能力较差。虽然可以从驻外*和国内政策银行处获得有关国家风险评级的资料，但*和银行不属于专业性的风险评级机构，其信息采集过程的客观性和研究过程的科学性也难以得到保证。
谭家盈表示：“上的通用做法是聘请第三方专业机构做安保工作。”譬如，中地海外就邀请国内较为中安特卫咨询服务中心帮助提供安全咨询服务。同时还会聘请驻地的安保公司，和当地的警察、驻军联系，保护员工安全。
也有国内企业与外资中介机构合作，但需“防范国内企业商业机密的泄漏、外资中介机构与利益方的合谋。”事实上，此类安全风险并非一般安保问题，正如该平台的目标：为企业提供安保安防、保险保障、法律支持、紧急救援、安全培训、信息预警、医疗卫生、远程通讯、应用工具等九大服务。
以安保安防为例，卢山表示，中国路桥工程有限责任公司在肯尼亚修建蒙内铁路，有1700多名中国员工和7000多名当地员工，雇佣了900多名武装警察。到目前的高峰期中国人达到3000名，当地武装警察人数也会聘至3000人。
其实在西方安保企业，除了一线武装人员，安全顾问才是真正重要的角色。这也是中国对外承包工程商会境外安全管理服务平台正在极力打造的部分，至少是目前中国安保企业无法提供的服务。
这些安全顾问可以结合业主具体情况设计方案，比如指出安全漏洞、制订紧急状态应对预案等。不过，作为安保行业里的人才，聘请一名专职安全顾问每年需要花费百万元人民币以上。
谭家盈说，在高风险地区，由5~10家企业分摊一名安全顾问的成本比较实际，“他可在几个企业里来回巡查，进行营地安防的改进、员工的培训等,乃至组织区域的中资企业互助机制。”
即使企业们提了将近十年，但与西方企业相比，如今海外的中资企业仍然缺乏足够的信息预警：即通过国家、市场等风险地图技术，为企业提供风险监测、分析和预警等服务。
对此类服务，中地海外建设集团有限公司运营总监袁锋钧深有感触。他讲述：“我之前遇到过一个荷兰人，他一到尼日利亚，荷兰驻尼日利亚*就会告知他放好护照、随身携带1000美元、如果尼日利亚发生大规模的动乱，便捷的方式就是从卡诺坐车，越境到尼日尔，联系荷兰驻尼日尔大*。”
“荷兰大*会对每个地方都做个比较全面的评估，告诉本国人员当地有哪些风险，如何应对，并将要点写清。”袁锋钧解释说，比较而言，“目前我们政府提供的相关信息还不够具体，主要还是提醒投资方面的风险；大*也经常会发一些短信，但都太笼统，借鉴意义不大，深度、广度、专业性还是差一些。”
有人故去了怎么送回国
事实上，无论再完善的预警、安保机制，都不可能完全避免损失，“从对待保险保障的思维上，可看出东西方的文化差异。西方发达国家的企业愿意用百分之一的既定成本来防范风险可能造成的的损失，而中国很多企业则常冒险以的代价来赌百分之一的利润，他会认为风险是小概率事件，并轻视它。”谭家盈说。
以中国企业在利比亚的损失为例，出现问题的188亿美元工程项目，投保覆盖面仅为合同金额的5.68%，获得不足7亿元美元的保险赔付。保险服务主要包括境外人员人身意外伤害保险和境外工程险两种。“工程险主要是保工程项目、机械设备等。在国外，工程险一定要有，且要求必须由在当地注册的保险公司出保单，所以需要上的沟通和联动，操作起来比较复杂。”谭家盈解释。
和国内一些保险机构合作的人身意外伤害保险，承包商会有自己的优势。谭家盈说，“我们的市场价格比国内其他保险公司要低，并且在保险条款上作了很多突破，如扩展了战争、恐怖袭击等保险条款。此外，只要员工在境外，24小时都在保险责任范围之内。很多国内的保险公司都不愿意这么做，因为风险较高。”总之，对于绝大多数中资企业来说，在海外还有很多方面需要学习。
何伟说：“我们会请专业机构来给员工作*培训，告诉他们在遇到抢劫、恐怖袭击时如何处理。比如劫匪叫你掏钱包，钱包在上衣口袋里，你不能动手掏，得让劫匪自己去拿，否则劫匪会觉得你正要掏枪。”
谭家盈介绍，服务平台也开发了固定的培训模块，有时也会根据会员企业的特殊需求，组织管理人员、供应商进行安全培训。
甚至于，境外安全管理服务平台建立的救援服务体系——如24小时电话援助、咨询，医疗评估，医疗转运及住院治疗，慰问探访、陪护，医疗评估，身故遗体送返等——也是中国企业借助的渠道。
“比如有一次，一个企业的员工去安哥拉出差时意外身亡，遗体的转运就需要我们来帮忙。”谭家盈说。在一些医疗设备不完善的偏僻地点，由于不能做到一出事马上救援，一些企业也十分注重加强医疗卫生服务方面的培训。
作为另外一种安全风险的应对，其实企业也需要通过国家质量监督检验检疫总局的出入境体检等，而项目医疗、卫生与保健预防方案，乃至防疫处置与职业健康等很多中资企业来说，还基本是一片空白。在一直从事中资企业海外安全风险应对的谭家盈看来，在未来，更复杂的文化、认知、价值观等产生的“隐性风险”，都是必须面对的。“如果不解决安全风险问题，无论‘一带一路’还是互联互通都将面对极大挑战。但对于很多正准备走出去的中国企业来说，还不知道到底会面对何种风险。”他说。