城管临时工惹得祸？城市安全＝人防＋技防
——城市安全里的人防和技防
- 来源：中国安防展览网 作者：编辑部
- 2013/6/6 9:37:365756
延安市城市管理监察支队副队长段玉亭表示，参与一线执法的城管队员超1/4是协管员，属于临时聘用人员。城管执法“小题大作”，几辆“违规停放”的自行车可以点燃执法者“跳起踩头”的怒火。在城市安全管理中，人防和技防相互弥补，城管作为城市人防队伍中的重要成员，临时工能否担当得起公共安全重任？与此同时，城市技防工作是否作为到或者说是否需要提升？这是值得我们思考的事情。
人防：城管执法岂能绑架公共安全
1、“一出事就拿临时工当挡箭牌”
临时工成为挡箭牌？史锐2年前在延安市城管监察支队凤凰大队做城市协管员，他因为身型与视频中打人的城管相似，在事发后被网友误认为打人城管而遭“人肉”。史锐解释道，他不是涉案的城管，只是曾经在延安市城管监察支队凤凰大队做过协管员。“我们也就是临时工，什么苦的、累的、不好的活都由临时工做，但一出事就拿临时工当挡箭牌，这是一份费力不讨好的活。”史锐说。
据史锐介绍，两年前他的工资是600元，而正式工作人员工资是3000元，临时工的薪水仅是正式编制人员的五分之一，加上城市管理员临时工属于公益性岗位，薪水差距很大。临时工和正式员工的工作几乎没有差别，“只是正式员工迟到的罚款比临时工的多，但有工作比在家呆着强吧﹗”
史锐说，临时工的正常上班时间是8小时，“因为这个工作比较特殊，上班时间也比较特殊，有时候特别早有时候特别晚”。史锐做了一年协管员辞职不干了，“那份工作待遇低，辛苦，还被人看不起，很难长久做。”他说。
2、城管执法如何以安全为*
城管作为中国的地方执法者，其工作分成管和罚两部分。所谓罚就是执法，执法需要执法权，行使执法权需要通过考试拿到省法制办发的执法证，这部分持有执法证的城管队员也就是我们通常意义上的“正式工”。按照《公务员法》，公务人员执法必须先要有行政执法资格和身份，否则，就没有行政执法权。既然拥有执法权需要相关的资格认证，为什么会屡屡出现*的“临时工”呢？而作为“临时工”的城管本来就没有合法身份，凭什么让他们随意执法？正是城管部门对“临时工”的准入条件太低，才会出现那么多低素质的“城管”；也是正式工对执法权的认知不够，才会使得“临时工”的工作权限在无形当中被扩大了。
为避免这类冲突事件的再次发生，首先，城管部门应加强人员管理。即使是聘用“临时工”也应该制定相关的考核标准，不能随意任用不符合相关要求的人员。同时，应该强调“临时工”不具备执法权力这一特点，防止他们超越职能权限，损害群众利益、危及部门形象。其次，作为拥有执法权力的城管队员应该要切实履行自己的职责，不能贪图逸乐任由“临时工”代替自己执法，在发生冲突时也要时间控制局面，防止事态严重化。再次，上岗的“临时工”也应该要注意个人的行为举止，时时警惕过激言行可能造成的负面影响。
是管理部门的纵容给了“临时工”正式执法权，让他们*于普通群众之上，动辄暴力相向；是监管部门的漏洞给了“临时工”正式执法权，没能及时制止冲突的进一步扩大；是正式工的懈怠给了“临时工”正式执法权，让他们代表着公权力发泄着私人情绪。只有对“临时工”的聘用及工作状况进行全面监管，才能保证他们不成为社会的危害力量而真正履行工作职责，这需要各部门单位上上下下的共同努力。
技防：城市安全需监控大联网助一臂之力
1、监控大联网的必要性
在此次城管踩人事件中，视频监控回放在事故的调查及处理中发挥着重要的作用。城市安全管理同样以不开安防领域的视频监控。随着社会的进步，人与人、城市与城市的联系越来越紧密，监控大联网这一趋势可谓是势在必行。
相关统计显示，安防行业的市场容量年复合增长率超过20%，预计“十二五”规划之后，中国安防行业市场规模达到5000亿人民币，使“安防”由原来的小众市场转变为主流市场。在安防行业火速发展的同时，监控大联网全国兴起，逐渐成为城市安防发展的必要道路。
2、视频监控的全国联网
所有公共场所的视频监控将全国联网，覆盖全国一、二、三线城市，既避免重复建设，又可构建一个更大的安防网络，且可根据需要，调取不同地点的视频信息，也方便全国检索。如此一来，就要求相关产品必须开放标准的联网接口。随着联网趋势的发展，催生出相应的行业标准也需统一。安防行业相关标准在借鉴标准同时，也根据我国情况做相应调整，并随着时代发展而在不断完善中。
一些企业在与当地相关部门的多年合作后，得以参与到安防技术标准的制定过程中，为国家的安防事业贡献自己的一份力量。以英格索兰安防技术系统集成部为例，从初的模拟标清系统建设开始，就和上海市公安局建立了良好的合作关系，在上海平安城市中从模拟标清系统向数字高清系统过渡中，英格索兰安防技术系统集成部不仅提供产品与服务，也正在参与上海图像网络联网标准的研究制定。
3、城市安防监控系统的大联网必然趋势
打破条块分割、统一建设的需要：监控系统在纵向上的条块化建设大大限制了系统的作用，如在同一监控点，可能会同时出现公安部门的治安监控摄像机、交警部门道路监控摄像机、城管部门的城管监控摄像机等，有些情况下，不同部门的摄像机甚至监控范围都相一致。这样的建设对监控管理造成了很大不便，对人力资源、设备、资金都是一种极大大浪费。导致这种重复建设的主要原因之一是在未联网情况下缺乏统一规划，从而无法形成至下而上的统一管理，各个部门之间都是独立建设的系统，无法进行有效的协调合作。这种建设方式只注重了纵向发展而忽略了横向协作，使得监控效果大打折扣。交通监控大联网有利于打破这种条块分割的限制，终形成一人建设、多人使用，一点触发、多点联动的协同统一的系统。
智能交通联网应用的需要：交通监控系统主要完成对道路通行状况的监控。大多数交通监控中心、分中心仅仅通过道路沿线布设的数量不多的监控摄像机来监视道路运行情况，难以对公路的通行能力及运行指标进行定量的分析与评价，从而不能发布有关交通诱导及控制信息，使得监控系统的功能未得到很好的发挥。交通监控大联网有利于交通监控与卡口、交通违法、“六合一”平台、交通诱导、指挥调度及其他子系统的整合与联动，有利于采用多种技术手段进行交通综合信息的发布。
交管与公安部门联动的需要：公安情报工作是公安工作的重要组成部分，公安“大情报”观将公安情报的功能由服务实战扩展至公安工作的各个领域，其中包括交通管理。随着我国经济的高速发展，交通运输管理和服务水平不高的问题日益突显。将交通管理情报融入公安的综合情报信息平台中，将公安情报应用范围扩大到重点驾驶员、车辆、运输单位、重大交通事故预警、路上警力分配、交管部门决策等方面。在情报收集过程中，交通管理过程中对驾驶人和车辆的信息都可以作为情报源，盗窃机动车、违规机动车、路口摄像、车辆驾驶员等等都可以提供情报，这些情报的价值对于一些刑事侦查都会起到至关重要的作用。
交管信息是公安“大情报”*的环节，要与其他警种进行情报资源交换、共享与合作。在当前未联网情况下，交通管理与情报研判处于不同的网络，不同的系统中，公安部门在刑事案件侦破过程中，需要根据案件线索片段，到相应的交管系统中进行信息检索，并将大量的检索结果数据、图片、视频等信息通过硬件介质导出后，再导入情报研判平台进行分析，在发生大案、要案时，需要花费大量的警力和时间，资源消耗巨大，同时由于这种工作效率低，往往错过了佳破案时机。
结语：
随着计算机技术的发展，数字化、网络化技术的应用，平安城市系统规模逐步扩大，而由于各地经济、社会发展不均衡，相关系统建设有先有后，建设厂家参差不齐，以及公安规范尚未大规模推广等因素影响，造成平安城市各系统之间存在信息交互障碍，平台与平台之间融合困难。与此同时，大量系统的存在导致传统的以模拟视频信号为主体的监控系统与数字视频平台接入时，视频流和信令控制流都需要进行重新梳理。
此外，在社会公共安全领域，视频监控系统成为维护社会治安，加强社会管理的一个重要组成部分，海量录像数据存储和检索、录像与案件的关联分析已成为*寻找证据、破获案件有力的手段。在此背景下，具有高度集成化，支持大规模应用，支持多级复杂组网、跨域传输、保证*内外网安全、具有录像智能检索和云存储、运用数据挖掘技术支持案件分析、案件研判以及符合公安部规范的平台应运而生。相信随着社会需求的提升，监控大联网的趋势必定愈来愈明显。
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