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 在全国许多城市，机动车不断激增，造成的停车难问题日益加剧。去年8月，国家*、*等八部委联合下发《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，其中鼓励采取PPP模式建设停车设施。

　　但在探索PPP停车模式的陕西省西安市，记者调查发现，业内人士对行业前景十分看好，认为停车刚性需求的背后潜藏着巨大市场，前景十分看好。但在实际中，市场很“美”难掩PPP停车模式“叫好不叫座”的尴尬。相关部门和业内人士反映，由于城市现有规划滞后，土地供给“等米下锅”、建设验收手续繁琐等原因，现实中遭遇推广难，深入推进仍需破除多重阻碍。

　　刚性需求潜藏巨大市场

　　据西安市机动车管理部门统计，目前西安的机动车保有量已超过230万辆，近3年增长达100万辆，仅2015年就新增了35万辆机动车。西安市90%的机动车都集中在主城区，城区车辆密度达每平方公里3400余辆。机动车的快速增长带来的拥堵问题亟待解决。

　　去年10月，为缓解繁华路段的交通拥堵，西安市城区多处停车费价格上涨至6元一小时。但许多市民表示，*并没有缓解交通压力，闹市区停车还是“一位难求”。“开车就得找车位停，这个需求是刚性的，停车费多了只是增加了额外的负担。”市民赵女士说。

　　记者在西安西郊的一个小区里看到，道路两旁被车辆停的满满当当，单元与单元之间，只要有空隙，就有车主见缝插针，有人甚至搬出椅子“占领”车位。小区物业工作人员表示，目前他们小区有私家车200多辆，但停车位却只有100多个。

　　对此，西安市停车场建设管理办公室主任黎文安表示，车辆数量在不停增长，停车设施的建设却跟不上步伐。“西安市停车设施建设起步较晚，根据统计，西安市已经建成车位仅有约50万个，其中配建车位仅有43.5万个，路内临时停车位2.9万个，公共停车位3.6万个。主城区停车位与机动车之比仅为0.25：1，相当于近四个车在争一个停车位，远低于国家相关规范1.15：1的标准。”

　　黎文安说，自2002年实施建筑工程机动车配建停车位制度以来，13年间，西安市已建成配件车位仅有43.5万左右，这个数字与西安城市规模和城市开发总量相比，存在明显的差距，配建实际建成使用投入数量严重不足。记者了解到，目前全国城市停车设施缺口普遍超过50%，未来建设任务十分繁重。

　　西安市停车产业协会数据显示，西安市目前的机动车停车状况，整体机动车的车辆数是240万台左右，固定注册停车位在50万台，每年的违章停车在50至60万台之间（包括占道停车）。“这意味着我们的停车缺口将近百万，以汽车来讲，每3至4台车才有一个泊车位。”西安市停车产业协会会长冯小隆说。

　　PPP模式遭遇“三掣肘”

　　2015年8月，国家*、*、*等八部委发布《关于加强城市停车设施建设的指导意见》。其中指出，将通过各种形式广泛吸引社会资本投资建设城市停车设施，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式。

　　PPP模式是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。由政府提供土地和车位补贴，企业通过20年到30年的收费年限和服务来收回投资成本。一旦企业收回成本并实现盈利8%至12%，则将管理权交还给政府。停车场收费标准由企业按照市场标准定价，政府实施监管。

　　在政策鼓励下，2016年1月6日，全国*采用PPP模式建设的立体停车场在陕西省杨凌农业*示范区开始试运营，可供248辆汽车同时停放。“过去停车位配备一直政府的事，PPP模式打破了这个传统，政府划拨土地，民间资本建设，政府许可经营，社会大众受益，是一种多赢格局。”冯小隆说：“与传统相比，PPP模式减轻了政府投资压力，免除了政府后期管控、运营的成本，与停车产业结合大有可为。”

　　“我认为停车是个很大的市场，是万万级的。目前我们需要整合投资商、制造商和运营商、维护管控商，一起把市场做大，给予停车行业注入新风。”冯小隆说：“这个市场太大，一家企业是做不完的。PPP模式也是对政府服务的一种补充。”

　　记者调查发现，在停车位需求迫切的西安市，新兴模式的推广也遭遇“三掣肘”。据黎文安介绍，西安市目前执行的是2004年做的城市规划，这一规划年限持续到2020年。“当时城市很多地方根本就没有预留停车场用地，现在经济发展、车辆激增，远远超过原来编制的程度。”黎文安说。

　　PPP模式建设停车场，首先需要政府划拨土地，但在*的西安主城区，政府也是“等米下锅”，面临无地可拨的局面。“停车场建设需要两大资源，一是地，二是钱。能否顺利实施，在于政府是否能够给予土地资源对接。我们也给规划部门反映过，希望把停车场用地预留出来。城市规划还没有完成，我们也不知道哪里有可用的土地。”黎文安说：“即使规划出台，很多地也不是立即可以用的，需要中长期慢慢收回，对土地性质进行控制。”

　　业内人士表示，西安和周边的城市不同，西安的土地稀缺。但是在小城市和县城地区就有可能，而社会资本因为这些地方停车费相对较低，收回成本周期较长，而不愿意进行投资。

　　另外，审批、验收手续繁杂，也使得一些投资商望而却步。“办手续的时候实在太过繁琐，审批手续报起来就非常困难，涉及规划、建设、市容园林、特检所、消防，都需要过一遍，建一个停车场和一个大楼是一样的，甚至还要多。”一位投资人表示。

　　有待新模式与新技术结合

　　黎文安表示，停车场建设涉及多个相关部门，“单个部门的力量太微弱了，部门相互协作也很难。实际上有很多投资商愿意和我们对接，但是合作却难实现。我大的愿望就是土地和规划部门给我们充足的土地，希望各个部门能够通力合作。”

　　一位投资建设商建议，停车场建设可采取“备案制”，以减少手续，简化程序。“政府划拨土地后，建设方在监管部门备案，工程完成后进行严格验收，不合格不能够投入使用，损失由建设企业自己承担。”这位投资商说：“现在办手续比建设还麻烦，这不利于社会资本进入，解决停车位供需矛盾。”

　　冯小隆指出，在实际中还应加大违章停车的处罚力度，推行强制入库，减少乱停乱放。同时，可逐步参考香港、新加坡等地的经验，推行“购车先购车位”，提供固定车位使用证明方可挂牌，减少对公用资源的占用。

　　中国市政工程协会城市停车分会会长刘举曾公开表示，在新一轮停车设施建设中，还要防止城市停车建设过快，一个城市或一个区域停车设施并不会越多越好，应该有合理的规划，其目的是让运营效率更高、运营成本更低。

　　他还表示，公共停车设施是城市居民出行服务的一个体现，未来停车场的设计应具备新能源汽车充电、汽车分时租赁服务、物流末端服务等功能，因此，停车场的设计等，应该站在城市交通出行服务的角度来考虑。

　　专家表示，在推进PPP模式过程中，还应引导其与新技术、大数据等相结合，使得城市建设更有效率、更合理化。这不仅增加停车场的数量供给，也使得停车场的分布更加合理化，停车场建设也应该是建设智慧城市的一个重要部分。通过引导，可以使得充裕的社会资本去开发一些拥有高技术的停车场，如类似于国外的旋转停车场等等，这些含有高科技的停车场。这让城市有限的资源能够得到集约利用，并为大众提供更便利的服务。