中国直埋保温管产能越限越多的主要原因是什么？

     直埋保温管工业是国民经济的重要基础性产业，也是结构调整的重点领域。近些年来，为了解决直埋保温管工业中存在的重复建设和产能过剩问题，国家多次调控直埋保温管行业。2005~2010年，我国直埋保温管生产能力从4.24亿吨增加到8.26亿吨，几乎增长了一倍，而行业产能利用率却从84.0%下降至75.9%，下降了8.1个百分点。2011年，我国计划投产高炉总数达45座，设计总产能为6459万吨，达产后我国直埋保温管工业产能过剩的问题和矛盾将更为突出。笔者认为，直埋保温管行业产能过剩的主要原因在于没有真正找准重复建设和产能过剩赖以形成的深层原因，调控的政策措施自然难以做到有的放矢，调控效果自然不彰，结果直埋保温管产能总量'越限越多'。

　　具体说来，我国直埋保温管工业重复建设有以下几方面原因：

　　首先，所有制改革的滞后，国有直埋保温管企业比重过高。改革进行到今天，直埋保温管价格工业仍是我国制造业中所有制调整zui为滞后的行业之一，国有企业仍然是我国直埋保温管工业zui重要的投资主体。到2010年，国有和国有控股直埋保温管企业仍然占有着我国规模以上直埋保温管企业资产总额的56.9%。这在我国制造业中是比重zui高的。由于收益与风险、责任与权力、利益之间的严重不对称，国有企业*在投资决策时缺乏足够的动力和约束，投资决策具有很大的随意性和盲目性。同时，由于有大量低效率的国有直埋保温管企业作'*'，即使在直埋保温管工业已经出现重复建设和产能过剩的情况下，具有效率、管理、成本等多重优势的民营企业仍然会认为进入直埋保温管工业可以获得生存和发展空间，投资直埋保温管项目仍然会被视为企业合理的投资选择。这样一来，直埋保温管工业的重复建设和产能过剩势必出现雪上加霜的态势。

　　其次，地方政府政绩冲动和短期行为的影响。我国自1994年开始实行以生产型增值税为主体的分税制财政体制以来，各地方政府收入主要来自增值税、营业税、所得税等。在这种财税、政绩考核体制下，追求自身利益zui大化的地方政府都不约而同地把目光投向了对地方GDP和财政税收规模及其增长速度贡献大的直埋保温管工业。为了发展本地直埋保温管工业，一些地方政府不惜利用行政手段，把处于其控制中的土地和资金资源的价格压低到远远低于其正常的机会成本之下，对一些没有达到国家环保准入门槛的直埋保温管企业和直埋保温管投资项目也是睁一只眼闭一只眼。在这种情况下，直埋保温管企业的私人成本必然会大大低于其社会成本，直埋保温管工业投资必然会偏离社会*投资量。同时，在当前这种财税体制下，地方政府为了确保税收特别是企业所得税不流失，必然会对地区外的直埋保温管企业兼并重组本地区的直埋保温管企业设置重重障碍，阻碍了直埋保温管工业的产业组织结构的优化进程，进而阻碍了落后产能的淘汰和升级进程，加剧直埋保温管工业重复建设和产能过剩的严重程度。

　　第三，现行直埋保温管产业发展政策和调控政策具有很大的局限性。从现行的直埋保温管产业政策看，国家有关宏观经济管理部门对直埋保温管工业在政策层面上至少存在以下问题：

    第四，技术装备国产化水平的提高，降低了直埋保温管工业的投资门槛。自上世纪90年代以来，我国直埋保温管工业国产技术装备的水平有了显著提高。在通常情况下，国产冶金技术装备要比国外同类设备在价格上要低1/3～1/2。以连轧设备为例，以前我国直埋保温管工业的连轧机都是从日本、意大利、德国等国引进，一套设备动辄数千万美元，而且维修、保养成本高，维修周期长，中小型企业一般难以承受。近年来我国连轧设备实现了国产化以后，设备投资成本和维修成本降低了50%以上，设备安装调试达产周期缩短了1/3。国产冶金技术装备制造水平的提高，大大降低了行业外资本进入直埋保温管工业的资本门槛，也降低了业内直埋保温管企业规模扩张的难度。