电力企业的主要原料煤炭正处于“黄金高压试验线包十年”，煤价高企，发电成本高企，发电企业自然无动力推行直购电 ，而更愿意按照国家规定的上网电价卖电给电网。

转折点出现在2012年之后。从2011年到2013年的煤价变化数据就可以看出，2012年动力煤市场的“跌宕起伏”：整个环渤海地区港口平仓的发热量5500大卡市场动力煤的综合平均价格显示，2013年10月9日和2011年10月19日的平均价格相比，发热量5500大卡动力煤的综合平均价格由847元/吨下降到530元/吨，下滑317元高压试验线包/吨，跌幅达37.4%。

煤炭价格快速下滑，发电企业的成本明显地降下来了，按照2004年国家建立的煤电联动机制，上网电价自然应该相应下调。

但是该机制碍于“让长期承受高煤价的电企喘口气”的想法迟迟未能启动。2012年底，*出台了《*关于深化电煤市场化改革的指导意见》(以下简称《意见》)规定，“继续实施并不断完善煤电价格联动机高压试验线包制，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。”

按照煤价下降80元测算，电厂如果消纳10%，那么下调的电价需要抵消煤价高压试验线包下降72元给企业带来的收益。2012年，全国供电耗煤率为321克标准煤/千瓦时，火电厂用电率为6%，据此测算火电企业发电耗煤率为302克标准煤/千瓦时，以5500大卡动力煤为例，煤价下降72元给火电企业带来的新增收益，相当于电价上涨2.77分/千瓦时。也就是说，按照煤价变动收益补偿法测算，如果启动煤电联动火电企业上网电价每千瓦时需要下降2.77分。但是事实上，2013年没有哪个省份的上网电价下调了如此大幅度，而是基本保持未变的水平。