2014年7月*和国土部共同确定了全国14个城市开展划定城市开发边界试点工作。*试点城市包括，北京、沈阳、上海、南京、苏州、杭州、厦门、郑州、武汉、广州、深圳、成都、西安以及贵阳。

张晓玲今日上午在国新办发布会后接受记者采访时透露，这14个城市的开发边界将于今年划定。

“划界方面，本着先易后难的原则”，国土系统一位官员透露。

根据国土部规划司司长董祚继透露，目前14个城市开发边界的划定工作已经取得初步成效，下一步争取把全国600多个城市zui终都能够把开发边界划定下来。由此意味着，更多城市将设定开发边界。

成长型城市划定动态边界

“城市开发边界”指根据地形地貌、自然生态、环境容量和基本农田等因素划定的、可进行城市开发和禁止进行城市开发建设区域的空间界限，即允许城市建设用地扩展的zui大边界。

主要是基于现行城市土地利用规划以及城市发展总体规划，同时纳入未来一段时间内的城市建设规模、土地利用安排和扩张规模等因素，比如外来人口的迁入等。“不*是此前的城市规划”，划界关键是要考虑到未来一段时间内城市发展可能出现的情况。

对于成长中的城市，将划定动态边界，比如到2020年的界限、2030年的界限。“因为人不可能预制那么准确，就只能在现有的可预见的范围内，划定一定的界限。”

正因如此，城市的划界工作也主要由国土和住建规划两个部门负责。

以后特大城市发展基本会框死

之所以要划定开发边界，关键就是要限制城市发展规模，避免无序扩张。此前，全国多地出现“摊大饼”式发展。数据显示，2000年-2010年间，全国城镇建成区面积的扩张幅度就达到64.45%，远高于同期城镇人口45.9%的增长幅度。

“目前粗放利用现象普遍，尤其新城新区建设和大广场建设。在新一轮生态文明建设中，土地管理方面的任务非常重。未来将优化国土开发空间格局，强化土地资源集约利用。未来，城市将合理确定城镇开发强度。

一是促进城市转型发展，提高城镇化质量;二是有利于节约用地和保护耕地;三是通过划定城市开发边界，尽可能地把自然本底守住。

“以后特大城市的发展，基本会框死，不会任其盲目扩张。边界就是刚性约定，城市发展不得超过边界。

曾参与多个城市规划的*城乡规划督察员、安徽省人大环资委副主任谢志平介绍，现在强调城市划界，就是强调了城市总体规划，总体规划的强制性和性。