杭州市关于推进“互联网＋”行动的实施意见
- 来源：“中国杭州”政府门户网站
- 2015/11/26 13:37:4616486
杭州市人民政府关于推进“互联网＋”行动的实施意见
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为深化互联网与经济社会各领域全面融合，加快推进杭州信息经济智慧应用发展，根据《国务院关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）精神，结合杭州实际，特制定本意见。
一、明确工作目标
顺应“互联网＋”发展趋势，坚持“开放共享、融合创新、跨越、安全有序”的基本原则，以建设国家自主创新示范区、中国（杭州）跨境电子商务综合试验区为契机，推进互联网与经济社会各领域的全面融合与深化发展。到2020年，基于互联网的新业态成为经济增长新动力，互联网支撑大众创业、万众创新的作用进一步增强，成为提供和优化公共服务的重要手段；着力培育一批“互联网＋”国内外企业，推进一批“互联网＋”示范试点项目，打造具有影响力的“互联网＋”创新创业中心，基本形成网络经济与实体经济协同互动发展的格局，助推我市成为特色鲜明、全国的信息经济强市。
二、实施重点行动
（一）“互联网＋”创业创新。
1、大力发展众创空间。依托杭州国家自主创新示范区、小微企业创业创新基地示范城市建设，充分发挥互联网的创新驱动作用，利用产业集聚区、工业园区、商业综合体等平台，为广大创新创业者提供良好的工作、网络、社交和资源共享空间。力争到2018年，全市认定60家以上市级众创空间。[市科委牵头，会同市经信委、市发改委和各区、县（市）政府负责]
2、加快特色小镇建设。以云栖小镇、梦想小镇等“九镇三谷”为，聚焦信息经济特色小镇建设，集聚创新资源，转化创新成果，实现产业发展从资源要素驱动向创新发展驱动转变。力争到2020年全市20家特色小镇列入省特色小镇创建名单。[市发改委牵头，会同市经信委、市科委和各区、县（市）政府负责]
3、打造中小企业云服务平台。鼓励大型互联网企业和基础电信企业利用技术优势和产业整合能力，以创业创新基地为载体，运用大数据、云计算等信息化手段，建设中小企业公共云服务平台，为小微企业提供“找得着、用得起、有保障”的服务，有效促进小微企业创业创新。（市经信委负责）
（二）“互联网＋”制造。
1、大力推进工厂物联网示范应用。以“中国制造2025”为指引，支持和鼓励行业骨干企业争创三大工程（即申报国内工厂物联网技术标准、筹建工厂物联网实验室、成立工厂物联网产业联盟），力争形成具有自主知识产权的工厂物联网核心技术并推广应用。到2020年，推动300家以上企业实施工厂物联网技术。[市经信委牵头，会同各区、县（市）政府负责]
2、大力发展智能制造。推动互联网与制造业融合，着力提升制造业数字化、网络化、智能化水平，推动企业研发设计、生产制造、企业管理和销售服务的智能化改造，培育新型生产方式，加快形成制造业网络化生态体系。加快发展自主智能制造技术和产品，重点培育和发展具有深度感知、智慧决策、自动执行等功能的数控机床、工业机器人、增材制造（3D打印）装备、全自动智能化生产线以及相关智能制造技术，尽快实现工程化和产业化。力争到2020年，全市组织实施300个智能制造示范试点项目，创建50个“数字化车间”和10个“智能工厂”样板。[市经信委牵头，会同各区、县（市）政府负责]
3、推进工业大数据集成应用。支持和鼓励行业骨干企业在工业生产经营过程中应用大数据技术，提升生产制造、供应链管理、产品营销及服务等环节的智能决策水平。支持第三方大数据平台建设，面向中小制造企业提供营销、互联网金融等生产性服务。（市经信委负责）
4、推动工业软件发展与应用。应对工业4、0发展趋势，攻关工业软件关键核心技术与应用解决方案，推动形成智能化、集成化工业软件解决方案，发展工业软件产业链，促进工业软件与制造业等领域深度融合。推进工业软件在设计研发、测试验证、生产制造、维修维护、咨询服务等环节的应用，形成一批具有行业特点、技术优势的工业软件，实现传统工业设计研发数字化、生产装备智能化、生产过程自动化、经营管理网络化。（市经信委负责）
5、着力推进制造业服务化。促进制造企业与生产性服务企业的资源整合和业务融合，支持推动制造企业充分利用互联网技术，涉足设计、制造、运维、营销、培训等全产业链业务，加快推进生产型制造向服务型制造转变。发挥重点行业领域的示范作用，重点引导装备企业以提供产品全生命周期服务为目标，做好技术支持、故障诊断、检测、维护、保养等产业链延伸服务，实现制造向“制造＋服务”的转型升级。（市经信委牵头，会同市发改委、市科委负责）
（三）“互联网＋”商贸。
1、建设跨境电子商务综合试验区。构建符合贸易通行规则、具有杭州特色的跨境贸易配套政策、标准规范和服务准则，建设“平台模式多元化、业务容量规模化、服务内容丰富化”的跨境电商综合服务平台，逐步形成跨境进口、跨境出口、供应链金融三位一体的跨境电商综合服务体系，建设全国跨境电商创业创新中心、跨境电商服务中心和跨境电商大数据中心。（市综试办牵头，会同市商务委负责）
2、推进农村电子商务发展。深化“电子商务进万村”工作，支持和鼓励电商企业到农村拓展业务，支持旅游观光、农业体验、生态休闲等领域开展电子商务应用。采取“市农办牵头、社会培训机构承担、市县两级实施”的培训合作模式，解决农村电商人才瓶颈问题。建立杭州市农村电商数据库，拓展市、县两级农村电子商务公共服务平台的建设。建立农特产品网上促销体系，推进农村电子商务服务网点和物流体系建设，实现农村电商网点“县、乡、村”三级全覆盖，推进“特色馆”和“产业带”以及市（县）电商平台建设。到2020年，全市建成2000个农村电商服务点，农产品网络年销售额达到100亿元，杭州特色馆年销售额实现1.6亿元。[市农办牵头，会同市商务委、各区县（市）政府负责]
3、拓展电子商务服务领域。推动传统商业发展，提升网络零售“杭州品牌”的影响力。推动传统专业市场线上线下融合，积极探索O2O市场，在互联网基础上提升完善专业市场，促使其与电子商务融合发展。鼓励电子商务在政府采购、招投标、药品采购等公共领域的推广应用。到2020年，全市网络零售额达到6000亿元、居民网上消费额达到2500亿元。（市商务委负责）
4、完善网络商品交易监管机制。推进电子商务可信交易环境建设，创新打造国家电子商务产品质量监管服务平台，通过“风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理”等措施，建设电子商务产品质量监管平台，填补政府对电商领域质量问题的监管空白。（市牵头，会同市市场监管局负责）
（四）“互联网＋”金融。
1、大力支持网络银行建设。支持杭州参与网络民营银行建设。支持基于互联网的第三方征信行业创新发展。建成互联网产权交易平台，力争到2020年打造成为*的新型产权交易中心。（市金融办牵头，会同人行杭州中心支行负责）
2、推进互联网金融云服务平台建设。引导和规范互联网金融交易平台和服务平台发展，推动互联网金融后台企业运用互联网、大数据、云计算等信息技术循序改造传统金融业务流程，加快推动传统金融信息化建设进程，促进基于金融大数据的信息消费和信用惠民服务业发展。（市金融办牵头，会同人行杭州中心支行负责）
3、加强互联网金融风险防控。探索建立行业监管机制，依托互联网金融协会，加强对互联网金融企业的监督，探索建立互联网金融企业报告和信息披露制度。健全风险防控机制，探索建立互联网金融行业风险监测、预警和应急处置机制，完善第三方监测评估机制，强化对企业金融数据和客户信息的安全保护。（市金融办牵头，会同人行杭州中心支行负责）
（五）“互联网＋”农业。
1、打造智慧农业综合服务平台。整合全市涉农信息资源，构建集政务服务、生产应急指挥、物联网应用服务、病虫害预测预警、在线咨询与智能诊断、质量安全追溯、农产品供求信息服务等为一体的智慧农业综合服务平台，有效推进农业生产经营管理的智慧应用。通过移动互联网为农民提供政策、科技、市场、保险等生产信息服务。[市农业局牵头，会同各区、县（市）政府负责]
2、培育建设智慧农业示范园。引导发展化、自动化、智能化生产方式，建立农业物联网感知网络，对农产品生产过程信息进行远程采集、实时监测、预警管理，推广成熟可复制的农业物联网应用模式。2016—2020年期间，每年建设3个智慧农业示范园区、10个农业物联网应用示范点，逐步打造杭州智慧农业品牌。[市农业局牵头，会同各区、县（市）政府负责]
3、推进智慧农村建设。积极支持和鼓励乡（镇）、村应用互联网的先进技术，加快农村基础设施建设，促进乡村旅游、农家乐、养老养生、运动休闲、民宿经济等农村经济新业态的发展。[市农办牵头，会同各区、县（市）政府负责]
（六）“互联网＋”物流。
1、构建智慧物流服务平台。依托国家交通运输物流公共信息、全省电子口岸大通关信息等政府平台，构建智慧物流服务平台。支持企业搭建各类跨行业、跨区域的智慧物流服务平台，实现智慧物流服务平台建设的多元化。建设深度感知智能仓储系统，提高货物调度效率和仓储运管水平。制定标准化数据传输格式和接口，实现服务平台与行业管理等部门信息系统的有效对接、信息共享。（市发改委牵头，会同市交通运输局、市经信委负责）
2、推进智慧物流“两港”建设。以“智慧物流公路港”和“智慧物流信息港”为着力点，建设完善包括基础性物流设施及信息交易服务、商务配套服务等功能的综合性运营平台。建设全国性物流节点城市和一级物流园区布局城市。（市发改委牵头，会同市交通运输局、市经信委负责）
3、完善快递配送体系、推进快递服务制造业发展。充分利用互联网、物联网、云计算和大数据技术，加快推进快递与制造业的联动，围绕“入厂物流”模式、“仓储＋配送”一体化模式、“区域性供应链”服务模式、“嵌入式电子商务”快递模式等新型服务模式，支持制造企业依托快递网络开展综合集成制造和分销配送业务，提高生产组织化水平，促进快递网络建设与大型制造企业空间布局的有效衔接。结合快递信息互联网络建设，鼓励发展智能快件箱、冷链储藏柜、代收服务点等新型社区化寄递模式，加快推进县到村快递配送网点建设，完善现有城市配送体系，解决快递配送“后一公里”问题。[市经信委牵头，会同市商务委、市邮政管理局和各区、县（市）政府负责]
（七）“互联网＋”文化创意。
1、发展数字娱乐业。积极顺应居民消费结构升级趋势，发挥带动作用，做大做强数字动漫、数字游戏、数字影视、互动娱乐等数字娱乐业，提升全市游戏产业的综合竞争力，打造中国动漫之都，推动杭州演艺娱乐业走在全国同类城市前列。（市文创办负责）
2、发展数字传媒业。大力促进传统媒体与新兴媒体融合发展，积极推动传媒集团向新型传媒集团转变，推动数字电视业、数字报业、新媒体广告业、移动通信媒体业等数字传媒业加快发展，形成立体多样、融合发展的现代传播体系。鼓励发展手机报纸、手机电视、手机书刊等适用于网络、移动便携终端的数字文化产品。（市文创办负责）
3、发展数字出版业。依托国家数字出版基地建设，完善产业链条，做大做强数字阅读产业，带动网络文学、出版发行、游戏开发、影视制作、数字期刊、学习教育、数字音乐及其衍生产品开发生产等相关行业发展，打造数字阅读产业集聚区，形成百亿级的数字内容产业群，成为全国数字阅读中心。积极引导扶持印刷电子商务网站建设，抢占国内印刷电子商务市场。（市文广新闻出版局负责）
（八）“互联网＋”城市运行。
1、加快城市综合管理平台建设试点。推进城市管理网络化，建立以互联网、地理信息系统为基础的城市管理综合平台，建立城市设施运行在线管控、实时预警和故障报告机制，向市民提供公共资源及其使用情况信息。在杭州高新开发区（滨江）、杭州经济开发区等地开展区域性综合平台试点，并总结推广至全市，力争到2020年，建成市级城市综合管理平台。（市经信委牵头，会同市公安局、市城管委、市交通运输局、市政府电子政务办负责）
2、推进智慧城管建设。打造智慧城管日常运行管理平台、公共服务与互动平台、应急指挥平台、政策研究分析平台，全面、动态、准确地监测城市管理运行状态。推进城市管理信息融合与数据资源共享，通过多种智能移动终端无障碍接入，向市民提供集便民服务、宣传引导、预警预告、信息互动等功能为一体的智慧城管应用服务。（市城管委负责）
3、加快推进城建系统数字化建设。利用现代物联网技术，对工程项目建设实施全过程监控。充分利用地理市情监测平台，对建筑行业管理进行监测分析。构建城市建设智慧化管理体系，强化建筑工地防汛抗台、事故应急抢险等突发事件的现场指挥和应急处理功能。充分利用基础地理空间信息编制市政路网规划，为城市建设管理科学决策提供依据。（市建委负责）