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国务院常务会议:加快推进新型工业化

来源:数据观综合
2023/9/26 8:56:2233379
  【智慧城市网 企业关注】一周之内,推进新型工业化接连迎来重磅部署。
 
  据新华社发布消息,中共中央*、*、中央军委主席习近平近日就推进新型工业化作出重要指示强调,把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程,为中国式现代化构筑强大物质技术基础。
 
  此外,全国新型工业化推进大会9月22日至23日在京召开。会上传达了习近平重要指示。中共中央**、国务院总理李强出席会议并讲话。李强指出,要深刻领悟“两个确立”的决定性意义,做到“两个维护”,学深悟透习近平*关于新型工业化的重要指示、重要论述,准确把握推进新型工业化的战略定位、阶段性特征以及面临环境条件变化,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持走中国特色新型工业化道路,加快建设制造强国,更好服务构建新发展格局、推动高质量发展、实现中国式现代化。
 
  值得一提的是,在9月20日召开的国常会上也就研究加快推进新型工业化有关工作作了新的安排。会议强调,要坚持推动传统产业改造升级和培育壮大战略性新兴产业两手抓,加快发展先进制造业,协同推进数字产业化和产业数字化,着力补齐短板、拉长长板、锻造新板。要坚持深化改革、扩大开放,充分调动各类经营主体积极性,发挥全国统一大市场支撑作用,以主体功能区战略引领产业合理布局,用好国内国际两个市场两种资源,切实增强推进新型工业化的动力活力。
 
  新型工业化的“新”内涵
 
  新型工业化是以科技变革为引领,以高质量发展为主线,以绿色发展为底色,以可持续发展为内在要求,新科技向各产业、各领域广泛渗透融合、促进产业发展的工业化道路。我国新型工业化道路区别于世界先进国家的工业化过程,也不同于以往传统工业化道路,蕴含着新内涵、新特点、新要求。
 
  党的十六大报告首次提出新型工业化概念,即坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
 
  自党的十六大以来,新型工业化这一概念在党和政府的文件中多次体现。
 
  党的十七大报告指出,坚持走中国特色新型工业化道路。加快建立以企业为主体、市场为主导、产学研相结合的技术创新体系,大力推进信息化与工业化融合。
 
  党的十八大报告提出,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
 
  党的*报告提出,更好发挥政府作用,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
 
  党的二十大报告提出,到 2035 年基本实现新型工业化,强调坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,推进新型工业化,加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。
 
  同时,从党的二十大开始,新型工业化这一新内涵正逐步形成从工信部到各省市的重要纲领。随后从2022年12月至今,广东、山东、浙江、上海、江苏等省市与工信部不断就新型工业化做出讲话和制定行动方案。
 
  当前,新型工业化面临着新形势和新机遇。新型工业化也有了新内涵和新要求。数字经济是新一轮科技革命和产业变革最活跃的领域,数字技术已成为推动工业领域提升效率、质量及核心竞争力的重要力量,数字经济大量颠覆性技术的出现和应用是工业化呈现新特征的关键因素。绿色低碳则是新一轮科技革命的另一个重要领域,低碳化成为工业化的约束条件,并催生新产业带来新颠覆。
 
  因此,新型工业化是促进数字经济和实体经济深度融合的工业化,也是加快绿色低碳的工业化;是自主创新驱动的工业化,也是坚持高水平对外开放的工业化;是追求发展质量的工业化,也是以人为本的工业化。
 
  新型工业化的“新”特征
 
  当前的新发展阶段,党的二十大报告提出的新型工业化任务,与以前相比在一系列方面都有新的要求,体现出一系列新特征。
 
  新的生产技术:数字化、智能化、绿色化等新的生产技术在新型工业化道路上全面普及。以数字技术为代表的新一轮技术革命和产业变革加速演进,工业领域颠覆性的科技创新不断涌现。新型工业化需要紧跟新技术发展趋势,加快应用数字化、智能化、绿色化等新的生产技术,总体生产技术和管理水平实现从引进、模仿、追赶、局部先进到全面领先或全面现代化的转变。
 
  新的发展目标:产业安全自主可控、产业基础能力高级化、产业竞争力持续提升成为新型工业化发展的重要目标任务。
 
  新的发展模式:发展动力创新化、产业结构高端化、区域布局集群化、产业组织结构协同化成为新型工业化高效率发展的主要路径模式。
 
  新的发展成效:产品质量高端化、生产过程集约化、生产效益最大化是新型工业化发展成效的核心表现。新型工业化具有产品质量高、生产效率高、资源利用效率高的特点,实现新型工业化,质量和效益水平需达到新的高度。
 
  新的全球格局:国内国际双循环相互促进的新发展格局是新型工业化发展面临的全新格局。新型工业化要求进一步提升开放力度,增强工业发展的国内外共享,充分融入和引领全球产业链供应链,有效支撑国内国际双循环大格局。
 
  新型工业化的“新”形势
 
  当前,世界百年未有之大变局加速演进,新一轮科技革命和产业变革深入发展,全球产业结构和布局深度调整,大国竞争和博弈日益加剧,世界进入新的动荡变革期。我国新型工业化面临新的形势,机遇和挑战并存。
 
  我国处于工业大国向工业强国迈进的重要关口期。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国工业和信息化发展取得历史性成就,工业综合实力大幅提升,制造业增加值规模连续10多年位居世界首位,产业结构进一步优化升级,产业链供应链韧性和竞争力持续提升,重点领域创新取得重大突破,企业竞争力显著增强。但总体上看,我国工业仍处于全球价值链中低端,自主可控能力还不强,工业大而不强的格局尚未根本改观,正处在由制造大国、网络大国向制造强国、网络强国转变的关键时期。
 
  新一轮科技革命和产业变革深入发展。新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药、绿色低碳等交叉融合为特征的新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展,引领科技产业发展方向,开辟出新的巨大增长空间。互联网、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术加速突破,与制造业深度融合创新,推动制造业生产方式、发展模式和企业形态发生根本性变革。世界主要工业大国纷纷制定发布制造业发展战略,加强前瞻谋划,明确发展重点,强化政府引导和政策支持,抢占竞争制高点,夺取发展主动权。适应产业科技新趋势,跟上时代步伐,必须加快推进新型工业化,充分发挥新型举国体制优势,在关键核心技术创新上持续加力发力,催生更多新技术新产业,开辟更多新领域新赛道,增强发展新动能新活力。
 
  全球产业结构和布局深度调整。当前,全球产业链重组、供应链重塑、价值链重构不断深化。跨国企业供应链布局由传统成本和效率导向,转向更加重视韧性和安全,呈现出本地化、区域化、多元化等新特征新趋势,推动全球制造业发展格局深刻调整。与此同时,先进制造业领域国际竞争日趋激烈,发达国家纷纷推进“再工业化”,推动高端制造业回流,新兴经济体凭借成本优势积极承接国际产业转移。面对全球产业结构深度调整,不进则退、慢进亦退,必须加快推进新型工业化,充分发挥我国社会主义市场经济制度优势、全球最完整产业体系供给优势和超大规模市场需求优势,统筹国内国际两个市场、两种资源,立足国内大循环、促进国内国际双循环,加快形成全球竞争新优势。
 
  美国对我先进制造业遏制打压不断升级。近年来,美国针对我国先进制造业的打压不断升级,我国工业和信息化发展面临更加严峻复杂的外部环境,这是推进新型工业化必须迈过去的一道坎。要统筹发展和安全,坚持底线思维、极限思维,坚定信心和决心,保持战略定力,解决近忧、兼顾远虑,办好自己的事。加快推进新型工业化,必须准确识变、科学应变、主动求变,善于化危为机。全面深化改革,坚持创新驱动发展,加快关键核心技术攻关,抓紧补短板、锻长板,提升产业基础高级化、产业链现代化水平。扩大高水平对外开放,坚持“走出去”和“引进来”相结合,深化国际产业合作。
 
  新型工业化的“新”趋势
 
  2012年至2021年,我国制造业增加值从16.98万亿元增加到31.4万亿元,重大工业成果竞相迸发,一些前沿方向开始进入“并跑”“领跑”阶段,产业结构不断优化,高技术制造业和装备制造业占规模以上工业增加值比重分别从2012年的9.4%、28%提高到2021年的15.1%和32.4%,产业链供应链韧性、创新力、竞争力持续提升,我国工业发展进入深度推进的提质升级期,开启了工业现代化新征程。
 
  展望未来,适应构建新发展格局的要求和支撑深度、完整、融合、绿色、开放等战略目标,新时代新型工业化要重点推进完成以下六大任务:
 
  一是发展新科技。新发展格局背景下的新型工业化是符合新发展理念,顺应当今世界信息化、智能化、数字化发展趋势,具有更高的科技创新能力的工业化模式。
 
  二是集聚新要素。进入新发展阶段,我国要素禀赋优势发生显著变化,劳动力数量和成本优势有所下降,资源环境约束增多,资金充裕、人才总量大、数据信息资源多、企业家活力强、整个社会创新创业氛围好,通过加快汇聚科技创新、现代金融、人力资源、数据信息等适应数字化、智能化、绿色化发展要求的新型要素,促进实体经济与各类新型高端要素协调发展、优化配置、高效耦合,有助于激发新型工业化发展新动能, 提升要素效率,推动新型工业化向更高层次发展。
 
  三是建设新基建。新发展格局下的新型工业化重点是培育发展面向未来的新兴产业、战略性产业和未来产业。加快新型基础设施建设,能孵化出更多创新与应用,并为新兴产业发展提供场景支持,有可能将其培育成为引领未来发展的新增长点和新支柱,成为引领产业结构高端化融合化数字化转型和培育壮大新产业新业态新企业的重要力量。
 
  四是培育新主体。企业是产业发展的主体,也是推动新型工业化的重要力量。我国拥有世界上数量最多的市场主体,已经达到1.58亿户,蕴含着蓬勃的发展生机。构建新发展格局要求加快培育一批在全球产业竞争中具有主导力、影响力、竞争力的企业,对企业主体培育提出了紧迫要求。
 
  五是形成新优势。无论是全球范围内各国围绕产业链供应链主导权的竞争,还是发达国家和新兴经济体对生产制造环节的“两头挤压”、快速兴起的新一轮科技革命和能源革命的引领和创新推动数字经济与实体经济深度融合的迫切需求以及关于全球数字竞争制高点的争夺, 新的时代背景要求我国推进新型工业化必须加快构筑新优势。
 
  六是构建新机制。一般来说,可以从三个层面理解新型工业化。一是工业发展本身,包括产业结构优化、产品质量升级等;二是要素支撑层面, 提升科技创新等现代要素对工业发展的支撑能力;三是制度支撑层面,持续优化政府与市场的关系,充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府作用。
 

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