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　　第一个方面：高度重视智慧社区建设的需求问题。
 

　　我国的智慧社区建设发端于上世纪九十年代，近年来步入了发展的快车道、全面提速。去年以来，国家层面先后出台了《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》、《国务院办公厅关于印发〈“十四五”城乡社区服务体系建设规划〉的通知》和民政部、中央政法委等九部门《关于深入推进智慧社区建设的意见》等一系列重要文件，为智慧社区建设提供了强有力的政策指引和支撑。智慧社区是充分应用大数据、云计算、人工智能等信息技术手段，整合社区各类服务资源，打造基于信息化、智能化管理与服务的社区治理新形态。社区是党和政府服务群众最后一公里和社区居民生活共同体的联结点，智慧社区应统筹考虑政府部门的工作、社区工作和居民三方面的需求。调查发现，政府部门的工作需求主要集中在便捷的信息发布、精准的数据采集、智慧的服务供给、无缝连接基层一线、科学的预测感知、有效的政社互动等方面；居民的需求主要集中在方便信息获取、方便服务获得、方便社区参与、基层民主自治等方面。但从以往实践探索看，在需求方面，更多考虑的是建设部门的需求，相对来说对居民的需求和社区工作的需求考虑不够，特别是对社区工作考虑得不够细致全面。而社区工作对智慧社区建设的需求更加强烈、更加关键，主要集中在四个方面：
 

　　一是社区对系统整合的需求十分强烈。目前下沉到社区的信息系统包括国家、省级、市级、区级、街道等各层级，甚至部分社区还有自建系统，种类繁杂、数量巨大，多达几十上百个。这些系统由不同层级、不同部门分散孤立建设、分头管理，用途单一，建设路径、管理方式、运营模式各不相同。并且许多系统在社区使用时只能填报数据不能获取推送数据，也不能和自有系统做数据交换，不具备双向互动交流的能力。社区平时疲于填报各类系统，对加快系统整合的需求十分强烈。
 

　　二是社区对应用场景集成开发的需求十分强烈。目前各部门、各层级因业务需要都在开发不同的小程序。许多城市的区级、街道、社区还不同程度开发了自己的特色应用和微信公众号，数量不少，但由于缺乏统筹，彼此无法通用、不能互认。同时这些小程序大都功能单一、留存困难，有的应用和小程序只在某个特定时段活跃，随后就弃之不用；有的数据在小程序中上报后，还要留存纸质版以备主管部门来查，从而形成了新的基层负担，而许多社区需要的应用程序却没有得到开发。因此，急需系统开发、整体设计、集成整合，既要有共性的应用场景，也要给基层预留开发特色应用的空间。
 

　　三是社区对数据推送的需求十分强烈。社区工作者承担着党政部门各条线下派的数据采集、台帐梳理上报等繁杂的例行性工作。这些需要采集的数据内容繁杂、形式多样，且被动采集多、收集报送急，而且往往重收集而轻应用：社区按照上级部门要求临时完成数据采集任务后，很多数据变成“静态数据”，很少能再应用到其他业务场景中，社区对于数据主动应用少。由于数据采集仍以人工采集为主，存在耗时、费力、不全、不准的问题，加之很多数据社区并不掌握，甚至超出社区权限，社区需要协调其他方面或通过其他方法才能获得，社区迫切希望依托统一信息平台，建立完善数据推送机制，制定向社区公开并拟推送的数据清单，并且将其掌握的数据向社区推送。
 

　　四是社区对沉淀数据的活化需求十分强烈。社区在日常工作中沉淀了大量的数据，这些数据表现在人、地、事、物、组织等各个方面。这些社区在日常工作中形成和掌握的第一手数据，蕴含着大量的信息，但是多以台账形式留存在档案中，或者存放在工作人员的电脑里，没有统一的平台存放，也无法在不同层级、不同范围更大程度地共享，影响数据加工、分析、挖掘和趋势预测。同时，随着时间的推移，这些数据如不持续更新，将会失去准确性，导致数据失效，也将在日后工作中不得不面临重复采集的窘境。因此社区这些沉淀数据激活的需求十分强烈。这些沉淀数据涉及社区公共服务、自治服务、便民服务等各个方面。社区迫切希望进行激活，并和专有系统数据进行核对，实现对老年人、残疾人、未成年人、社区矫正人员等重点人群的精细化管理；社区自治服务方面，沉淀数据很大一部分来源于入户走访、议事协商等业务，社区迫切希望有统一信息化平台可以承载这些功能。这些看似琐碎的数据，构成了社区工作的日常，与居民的生活、与政府管理、社区自治紧密相关，但在以往的社区信息化建设中往往被忽视。因此必须高度重视社区的这些迫切需求，避免以政府需求和居民需求代替社区工作需求。这是当前推进智慧社区建设必须考虑的一个重要方面。
 

　　第二个方面：高度重视智慧社区建设的推进实施问题。
 

　　智慧社区建设是一个复杂的系统工程，从党和国家出台的一系列政策文件看，我国智慧社区建设的顶层设计已经基本形成，“十四五”期间将是智慧社区建设的“施工高峰期”，在推进实施过程中，应该重点关注三个问题。
 

　　一是统筹兼顾多方需求。推进智慧社区建设要把坚持需求导向作为一条基本原则，要将政府部门需求、居民需求、社区工作的需求统筹考虑、一体设计，避免畸轻畸重。尤其要充分考虑到社区工作和社区工作者处于连接党和政府与居民群众的关键节点、重要枢纽的地位作用，对其迫切需要的系统整合、应用场景集成开发、数据推送、沉淀数据活化需求，要予以充分足够的考虑。这是智慧社区建设重要前提。
 

　　二是全面落实顶层设计。党和政府出台的一系列政策文件，指明了智慧社区建设的方向和路径，集中体现在：集约建设智慧社区平台、拓展智慧社区治理场景、构筑社区数字生活新图景、推进大数据在社区应用、精简归并社区数据录入、加强智慧社区基础设施建设改造等6个方面。这6个方面，对建设基层治理数据库、数据整合共享、信息系统集成互联、应用场景有效设置、基础条件支撑等迫切需求和现实问题进行了系统回应、开出了“药方”，各地在推动落实中，要紧密结合地方实际，完整准确全面理解，把握内在关系、系统推进、全面推进，既突显地方特色，又确保智慧社区建设的整体性、一致性，避免出现新的分散推进、政出多门。
 

　　三是注重推进的方法路径。在推进方式上，应坚持整体推进、统筹推进、分阶段有步骤有序推进，要结合党和国家的要求，制定适合本地的路线图、时间表，稳扎稳打、一步一个脚印。在推进机制方面，智慧社区建设应在党委和政府的主导下，相关部门责按职责分工有序推进实施，形成总体合力。在投入模式方面，采取政府和市场共同分担的模式，在政府主导下多方参与，既维护智慧社区的准公共产品属性，确保系统安全、数据安全，又调动社会力量参与积极性，推动智慧社区建设可持续发展。在推进的过程中要重视地方经验总结。总体上我国智慧社区建设仍处于起步阶段，但是北京、上海、浙江等地在智慧社区建设方面起步早、研究早、成效好，已经取得了积极的进展。北京关于接诉即办的一系列改革，以及正在探索的社区“一库、两平台”建设，对推进智慧社区建设发挥了很好的作用。对这些地方探索，要高度关注、深度调研、密切追踪，进一步总结成熟的经验做法，加大推广力度。特别对一些相对成熟的系统架构设计、数据分类标准、数据交互机制、共性应用场景开展等，要大范围推广应用，最大限度避免重复开发、重复建设、重复投入，扎实推进智慧社区建设工作行稳致远。
 

　　本文为民政部政策研究中心主任王杰秀在北京党建引领接诉即办改革论坛数智治理平行论坛上的发言内容：《以需求为导向推进智慧社区建设》