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智慧城市网 城市在线】为深入推进城市道路交叉口精细治理工作，常州交警坚持以专业治理提升道路通行效率、以改革创新打造交通综合治理模式，全力破解城市交通拥堵难题。
一、案例简介
青果巷历史文化街区位于常州市天宁区核心地带，面积约0.85平方公里。随着二期工程全面开放，街区日均客流量激增至3万人次，节假日高峰期超8万人次，已成为长三角的文旅热点。然而，流量迅猛增长暴露了老城区交通结构性短板：路网狭窄、功能混杂，导致交通过载严重。针对“空间有限、需求多元、路网固化”等痛点，常州交警联合多部门创新治理，构建“缓进快出+智慧停车+共享共治+信号协同”的综合矩阵。
依托政企民资源共享模式激活1800个闲置车位、AI动态信号协同系统摆脱人工干预、慢行系统智能管控模块压降事故率、全流程数字化治理平台削减手控依赖，高效破解老城景区交通治理顽疾，实现有序畅通与文化体验的和谐统一。
二、问题分析
青果巷街区周边道路网络相对狭窄，包括北侧古村巷(双向2车道)、东侧和平中路(双向6车道)、青果巷西段(双向2车道)、南侧吊桥路(双向4车道)和西侧晋陵中路(单向3车道)，这些道路原本设计时未充分考虑旅游需求的叠加，导致机动车、非机动车和行人流量高度交织。加之旅游、商业、居住、教育等多种功能混合，周边常住人口约2.5万人，日均商业客流超过4万人次，旅游高峰期间进一步加大拥堵压力。
（一）现状分析
具体来看，交通需求呈现出鲜明的“三高”特征：
节假日旅游需求主导：节假日旅客占总交通量的75%，其中自驾车(46%)与公共交通(35%)是主要交通方式，步行及非机动车游客(19%)也不容忽视。
休息日商业活动频繁：周边商铺日均客流超4万人次，周边居民日常出行与游客休闲出游需求时段重叠，加剧了道路拥堵。
工作日居民通勤压力：片区内居住人口约2.5万，其通勤时段与上下学高峰的叠加效应，使得道路压力雪上加霜。
空间分布上，交通流高度集中于主入口和平中路(承担60%车流)与次入口晋陵路(承担35%车流)，其余支路分流能力有限，进一步放大拥堵效应。
随着游客量显著增长，叠加老城区路网结构受限、停车资源紧张、机动车与非机动车混行等问题，高峰时段景区周边道路拥堵频发，通行秩序混乱。
（二）存在问题
停车资源供需失衡：一方面，地面停车位仅有150个，节假日使用率高达100%，而夜间闲置率超过80%。另一方面，二期工程新增的668个地下车位，因出入口设置不合理，且地库内东西不连通，导致车辆绕行增加1.2公里，极大地降低了停车场的使用效率。
信号控制滞后：传统的固定配时方案未能适应旅游高峰的潮汐特性，导致高峰期绿灯时间不足，车辆积压，而平峰期则出现空放浪费，整体效率低下。
非机动车管理混乱：游客随意停放共享单车与电动车，部分流动商贩占道经营等，不仅占用行人通道与消防通道，更导致非机动车与行人混行，事故率同比上升了20%。
人工干预依赖过重：面对节假日激增的人流车流，青果巷区域依赖现场的人工控制来维持秩序。这种模式不仅耗费巨大的警力资源，而且由于人工经验的差异，容易导致配时方案不科学，甚至引发新的交通拥堵。此外，手控操作缺乏统一标准和数据反馈，难以形成闭环优化，是一种典型的经验驱动型管理模式。
关键节点通行能力不足：和平路与晋陵路作为进出景区的必要通行线路，承担了超过90%的车流，且两条道路作为贯通南北城区的主干道，日常流量大，叠加周边学校、医院等交通元素影响，沿线路口成为区域快速通行的“咽喉”。
三、治理措施
针对上述问题，常州公安交管部门采取了“以静制动、以控促疏”的系统化治理范式，通过静态、动态、慢行和平台四个维度的协同发力，构建了一套行之有效的交通管理体系。
该策略旨在通过精准的入口流量控制(缓进)、高效的内部停车与疏散(快出)，结合智慧化技术手段(智慧赋能)，实现对交通流的精细化管理(精细治理)，从而提升整个区域的交通运行效率。
（一）多部门共享共治机制
构建“政府统筹、部门协同、市场参与、社会共治”的治理框架，为交通治理提供机制支撑：
1. 建立“1+3+N”组织架构：以市政府分管副市长任组长的1个领导小组统筹重大决策；下设公安牵头的交通组织组、住建牵头的设施建设组、文旅牵头的运营协调组3个专项工作组；联动公安、交通、城管、文旅等12个部门及属地政府组成N个参与单位，明确职责分工。
2. 健全常态化协作机制：通过月度联席会议汇总进展、协调问题；在节假日设立联合指挥部实现“一站式”统筹；打通多部门数据接口，搭建信息共享平台实现实时数据互通。
3. 创新市场化运营模式：成立交通运营公司，负责“智慧停车平台”运维与共享泊位管理；建立“使用者付费+政府补贴”可持续运营机制；引入专业停车管理公司提升服务效率。
（二）静态交通优化：智慧停车系统建设
以“扩容增量+盘活存量+智能管控”为核心，破解停车难问题，为“快出”奠定基础：
扩容地下停车场：在二期地块新建了一个地下二层、总面积1.2万平方米的停车场，提供668个车位。通过车位引导、反向寻车系统和智能缴费(微信、支付宝、
ETC无感支付)，极大提升了停车效率。主出入口设置双车道，通行能力达400辆/小时。
停车资源共享共治：为彻底破解节假日“一位难求”顽疾，创新构建“政府统筹、单位参与、智慧调控、双向共享”的停车共治体系”，快速盘活周边沉睡车位近1800个，初步实现“高峰有位、平峰有惠、资源高效循环”。景区统筹整合周边单位停车资源，建立以学校、公共文化设施和商业体为主体的错时共享机制。具体包括：
常州市实验小学提供80个车位(与青果巷地下停车场实现物理打通，步行仅3–5分钟)，工作日17:00至次日8:00、周末及法定节假日全程向游客开放；
文化宫地下广场提供354个车位，纳入统一调度，服务游客停车需求；
周边商业体提供1330个车位，实现“白天服务游客、夜间服务居民”双向共享。
所有共享车位100%接入“智慧停车平台”，实现实时监测、导航诱导、扫码支付。同时实施分时段动态定价：工作日及节假日夜间19:00–次日09:00：下调30%–50%，引导居民夜间错峰停放。
该模式有效提升了区域停车资源利用效率，高峰时段景区周边停车矛盾明显缓解，初步形成政府引导、单位参与、社会协同的停车共治格局。
停车诱导系统部署：在和平中路、吊桥路沿线设置LED电子屏，实时显示剩余车位数；在停车场内部安装车位检测器，每15分钟更新数据并上传至“常州智慧停车”APP。游客和市民通过手机应用即可获取周边停车场的实时车位信息，极大提升了找位效率。
（三）动态交通调控：信号智能协同
在保证“有位可停”的基础上，如何让车辆“快出”并顺畅通行，是动态交通调控的核心。
潮汐交通响应方案：在旅游高峰期(9:00-17:00)，通过在和平中路、晋陵中路、公园路设置“红波截流”，将进入车流限制在800辆/小时以内，从源头上控制流量。同时，将晋陵中路西侧设为单向通行，为下游车辆开辟快速通道。在平峰期，则实施主干道双向绿波，将车速提升至45km/h以上。
AI赋能信号配时优化：为提高信号控制的科学性和灵活性，公安交管部门安装了85处视频
监控设备，每分钟采集车流量、排队长度、车速等数据，引入AI算法模型，基于路口拥堵和空放，智能系统可自动检测信号配时，确保高峰时段绿灯时长充足、平峰时段不空放浪费。通过信号配时的精细化调整，实现了对不同交通需求的实时响应，有效提升了路口通行效率。
（四）慢行系统升级：非机动车与行人管理
为改善景区内慢行交通环境，提升行人和非机动车的安全性和秩序，采取了以下措施：
非机动车专用道建设：在正素巷、古村巷等支路施划非机动车道，宽度约1.5米，并与人行道分离，避免非机动车与机动车混行。这一举措不仅规范了非机动车通行秩序，也减少了行人与非机动车的冲突。
多部门协同治理：联合景区及城管部门对周边非机动车乱停乱放、摊贩占道经营等扰乱交通秩序的行为进行整治。
行人过街安全提升：在主要路口安装了“行人过街安全预警系统”，通过LED灯带+语音提示引导行人遵守信号灯。具体而言，人行信号灯加装了环绕LED灯带，夜间可视距离提升至100米；灯柱集成智能摄像头，可语音提醒“红灯请等待，绿灯请通行”；对闯红灯、越线等行为实时抓拍，并在路口电子屏实时曝光，形成震慑效应，增强行人守法意识。
（五）平台赋能：打造“降手控”智能治理模块
为彻底摆脱对人工手控的过度依赖，治理团队依托“常州预见者平台”，开发了“降手控平台”模块，集成三大功能，推动管理模式从“经验驱动”向“数据驱动”转型：
①手控监控：可以显示路口手控时长排名和相位手控时长排名；
②手控申请与审批：在线提交手控申请，自动流转至对应审批层级；
③手控数据反哺闭环：自动归档手控记录，分析其对交通流的影响，并生成优化建议推送至配时员，形成持续迭代的优化闭环。具体如下：
数据收集：通过“降手控平台”记录路口手控时长、相位操作；
算法分析：结合车流量、排队长度，评估手控对交通流的影响；
方案固化：将有效手控经验转化为动态配时规则，替代60%人工操作。
该平台将全市划分为4大协调区域和58个子区，青果巷所在的A1子区被列为首批试点。
（六）关键节点设施改造
晋陵路青果巷路口、晋陵路吊桥路路口、和平路青果巷路口优化信号灯配时，非机动车先行，减少由于非机动车滞留在路口带来的交通混乱问题。针对和平路吊桥路交叉口这一核心瓶颈，在四个进口方向同步增设了左转待行区，显著提升了左转车辆的通行效率和交叉口整体服务能力。
四、实施效果
经过上述综合策略的实施，青果巷景区的交通运行效率和服务水平得到了显著提升：
通行秩序改善：综合治理措施落地后，高峰时段关键路口的排队长度减少约30%，未再发生严重的车流溢出现象；和平中路平峰时段平均车速提升15%以上，绿波通行体验明显改善，车辆通过更加顺畅。
停车难缓解：停车秩序和供需状况明显好转。停车诱导系统日均服务超过2000人次，游客平均找车位时间由原来的12分钟缩短至5分钟以内，停车满意度大幅提高。
安全隐患降低：非机动车与行人管理更加规范，事故率同比下降。过街设施的完善和智能警示系统的应用，提高了行人过街的安全性和守法率。
智能化水平提高：手控依赖度显著降低，信号控制逐步迈向标准化、智能化。依靠智能平台和算法实现对交通的实时调控，管理效率和科学性大幅提升。
总的来看，“缓进快出+智慧停车+共享共治+信号协同”综合策略的实施，使青果巷景区在节假日高峰期也能保持良好的交通秩序和通行效率，为市民游客提供了更加安全、便捷的出行环境。
五、案例总结
本案例立足老城区景区“空间有限、需求多元、路网固化”的现实约束，创新提出了“以静制动、以控促疏”的治理范式。青果巷景区“缓进快出+智慧停车+信号协同”综合策略的成功实施，不仅有效提升了景区的交通运行效率和安全水平，也为其他历史文化街区和城市景区的交通治理提供了宝贵经验。通过静态与动态结合、智慧与人工协同，城市管理者可以在有限的空间内实现交通的高效运转，满足日益增长的旅游和居民出行需求。该案例充分体现了数字化、智能化手段在城市交通治理中的巨大潜力，为打造“智慧交通”提供了示范。
