【
智慧城市网 市场分析】“雪亮工程”建设始于2016年，迄今已经十年。十年间，“雪亮工程”建设直接或间接为安防行业带来不下3800亿元的巨大商机。
下面就让我们按时间节点，分“2016-2020”和“2021-2025”上、下两部分，对十年“雪亮工程”建设市场进行一次大盘点。
五年试点全力推进
2015年5月，国家发展改革委、中央综治办、公安部等九部委发布了《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》。
《意见》提出，“综治牵头、公安负责、部门配合”，建设公安部公共安全视频图像信息交换共享分平台。到2020年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用目标。
全域覆盖：重点公共区域视频监控覆盖率达到100%，新建、改建
高清摄像机比例达到100%；重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率达到100%，逐步增加高清摄像机的新建、改建数量。
全网共享：重点公共区域视频监控联网率达到100%；重点行业、领域涉及公共区域的视频图像资源联网率达到100%。
全时可用：重点公共区域安装的视频监控摄像机完好率达到98%，重点行业、领域安装的涉及公共区域的视频监控摄像机完好率达到95%，实现视频图像信息的全天候应用。
全程可控：公共安全视频
监控系统联网应用的分层安全体系基本建成，实现重要视频图像信息不失控，敏感视频图像信息不泄露。
2015年9月，国家发改委、中央综治办和公安部联合下发《关于印发加强公共安全视频监控建设联网应用工作方案(2015-2020年)的通知》，“雪亮工程”建设的序幕正式拉开。
2016年6月，国家发改委等部门批准山东临沂等48个城市为全国首批公共安全视频监控建设联网应用工程(雪亮工程)示范城市，并获得中央补助资金。
2017年6月，中央政法委在山东临沂召开全国“雪亮工程”建设推进会，总结和肯定“雪亮工程”建设“临沂经验”。
此次会议，为全面推进“雪亮工程”试点建设起到重要作用。
为深入推进“雪亮工程”建设，除48个示范城市外，中央还每年选择50个左右城市和地区作为“雪亮工程”重点支持城市。这些城市和地区也分别获得中央补助资金。
“雪亮工程”是建设更高水平平安中国的基础工程，也是满足人民群众美好生活需要的民生工程。因此从中央到地方，各级政府都十分重视。中央和地方财政在财政补助方面也都给予“雪亮工程”建设最大的支持。
我们以河南为例，为切实做好“雪亮工程”建设工作，河南省委政法委牵头成立了以省委常委、政法委书记，省综治委主任为组长，副省长、省公安厅厅长为副组长，省综治、公安、财政、工信等部门主要领导为成员的“雪亮工程”建设工作领导小组，下设5个专项组，负责指导全省“雪亮工程”建设，从而保障了全省“雪亮工程”建设的顺利开展。
“雪亮工程”促进城市公共安全水平跃升
按照《“十三五”规划》要求，2016年至2020年，国家发改委、中央综治办、公安部每年在全国选择50个左右的城市作为“雪亮工程”建设示范城市和重点支持城市。
2016年确定了山东临沂等48个城市为“雪亮工程”示范城市(地、州、盟)；2017年确定河南南阳等53个城市为“雪亮工程”重点支持城市；2018年确定安徽省蚌埠市等50个城市为“雪亮工程”重点支持城市；2020年，又确定山东聊城、浙江舟山等城市为“雪亮工程”重点支持城市。
“雪亮工程”得到各地政府的高度重视，我们以河南省信阳市和南阳市为例。
信阳市是全国“雪亮工程”示范城市(2016年)，南阳市是全国“雪亮工程”重点支持城市(2017年)。两市积极发挥带头作用，为全省提供了可复制的先进经验。到2020年，河南省全省公共安全视频监控建设联网应用跃升到一个新的台阶。
中央专项补助资金拉动地方和社会投资，成为“雪亮工程”建设的主要模式，从而为雪亮工程建设提供了资金保障。
2016年至2020年，中央共为全国200个左右“雪亮工程”试点和重点支持城市拨款100亿元，带动地方财政和社会投资资金超过1000亿元。
“雪亮工程”试点城市除了获得部分中央财政资金补贴外，大多数城市还获得本地财政的支持，如太原市获得中央财政资金2800万元，获得本地财政支持资金1.3亿元；青海省果洛、黄南两自治州被列为2018年“雪亮工程”重点支持城市，两地分别获得中央预算内2800万元资金补助，用于“雪亮工程”建设。
这是继2016年、2017年西宁市和海西、海东、海南四市州累计获得中央预算内资金1.09亿元后，再次获得中央预算内资金支持；宁夏自治区银川市“雪亮工程”项目总投资10亿元，吴忠市“雪亮工程”总投资3亿元。两市共获得5600万元中央财政资金补助。
中央财政补助，极大地带动了地方建设和投资力度。我们仍以河南省南阳市和信阳市为例。
作为全国首批“雪亮工程”示范城市，河南省信阳市获得中央财政补助资金2800万元。信阳市“雪亮工程”建设累计投入各类资金11.2亿元。建设完成一类探头2.6万个，二、三类探头8万个，建设市、县综治平台及行业部门平台。
南阳市作为全国2017年“雪亮工程”重点支持城市，获得中央补助资金2400万元，全部用于市综治信息平台建设，不足部分市财政追加。
中心城区六个区重点区域的公共安全视频监控建设所需资金2.85亿由市区两级财政按4：6比例承担，各县市区重点区域公共安全视频监控建设资金由县市区本级财政全部承担。对于一般公共部分、行业系统、一般单位、商户住宅等，按照“谁使用、谁投入”的原则，采取以奖代补、购买服务等方式，引导鼓励社会投入。
在“雪亮工程”建设前，南阳市的城市治安监控系统在河南全省是比较落后的。被列为2017年“雪亮工程”重点支持城市后，南阳市视频监控系统建设全面提速，三年时间全市累计完成“雪亮工程”项目投资14.7亿元，建成1个市级、15个县级、248个乡级综治信息平台；建成1个市级，16个县级视频资源共享平台；建成视频监控前端近13万个，联网一类监控前端36070个，联网二、三类监控前端15376个，车辆卡口4599个,基本覆盖市县乡主要道路和重点公共区域，达到了“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标要求。一跃成为全省视频监控系统建设应用先进市。
作为首批“雪亮工程”试点的山东省临沂市，对“雪亮工程”建设十分重视。截至2018年，临沂全市累计安装视频监控摄像头36万个。
2020年5月,临沂市又被确定为全国第一批“市域社会治理现代化试点城市”。截至2020年，临沂市累计投入16.5亿元，用于各级综治中心等实体化、规范化建设。
“雪亮工程”建设，促进了城市公共安全水平的跃升，为建设更高水平平安中国提供了强大技术支撑，也让中国成为世界上最安全的国家之一。
为安防行业带来3000亿元市场商机
“雪亮工程”示范城市和重点支持城市，几乎覆盖了全国各个地区。既有经济条件好的东部沿海发达省份，也有经济条件不好的中西部欠发达省份。
自2016年正式启动“雪亮工程”建设以来，示范城市和重点支持城市不断加快推进项目建设，同时带动非示范城市的“雪亮工程”系统建设。折射出“雪亮工程”示范城市和重点支持城市的示范和带动效应。
据不完全统计，2017年全国亿元级平安城市大项目共85项，项目总金额265.42亿元，平均每个项目3.12亿元。其中5亿元以上项目9个，最大单体项目达43.15亿元。
在2017年亿元平安城市建设项目中，“雪亮工程”项目共8项，占比9.41%，项目总金额28.50亿元。数据表明，2017年“雪亮工程”开始成为平安城市建设市场新的增长极。
在2018年亿元以上平安城市项目中，“雪亮工程”项目达15项，约占平安城市亿元级项目的45.7%，几乎占了半壁江山。
2019年和2020年，“雪亮工程”大项目在整个平安城市建设大项目市场所占份额继续攀升。据相关媒体统计，2019年我国安防与“雪亮工程”千万项目市场相比2018年(365.9亿元)增长10.33%，项目数量增加了25个，项目平均投资增加了约300万元。
其中“雪亮工程”千万项目数量381个，市场规模172.69亿，项目平均投资4532万元。
2016年-2020年五年合计，“雪亮工程”示范城市和重点支持城市达到200个左右。中央财政、地方财政投入，再加上“雪亮工程”建设带动的社会投入资金，为安防行业带来约3000亿元的巨大商机。
那么，2020年“雪亮工程”建设试点结束后，“雪亮工程”建设情况如何？请关注系列报道之二：《3800亿|十年“雪亮工程”市场大盘点(下)：2021-2025》。
