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重庆“1361数字城市”模式,入选国家数据局案例!

来源:国家数据局
2024/9/9 8:48:0939351
  【智慧城市网 企业关注】8月30日,国家数据局发布《国家数字经济创新发展试验区建设案例集》。
 
  打造三级数字化城市运行和治理中心
 
  探索城市精准治理新路径
 
  一、案例简介
 
  重庆市针对管理单元多、桥梁隧道多、高层建筑密度大、地下空间复杂、社会治理风险点多、“大城市病”制约宜居宜业宜游等问题,坚持以三级数字化城市运行和治理中心(以下简称三级治理中心)为抓手,以一体化智能化公共数据平台为支撑,以构建量化闭环的数字化履职能力体系、公共服务体系、制度规范体系、安全保障体系为目标,聚焦党建统领、经济发展、设施运行、社会治理、应急动员、文明创建、生态景观、生产生活服务等八大领域,用数字化改革引领工作体系重构、业务流程再造、体制机制重塑,实现城市运行和治理全域覆盖、全程感知、全时响应、全景赋能,全面提升超大城市发展能力、服务能力、治理能力。
 
  二、主要做法
 
  发挥直辖市扁平化管理优势,依托数字重庆“1361”总体框架,建成“一体部署、三级贯通、五级调用、多跨协同”的三级治理中心,实体化运行1个市治理中心、41个区县治理中心和1031个镇街治理中心,构建全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、监督“一览无余”数字化协同工作场景。市治理中心是“城市大脑”,通过构建八大板块、统筹协调六大应用系统、贯通区县和镇街治理中心,打造“感知预警、决策指挥、监督评价、复盘改进”闭环工作体系下的智能中枢。区县治理中心是“实战枢纽”,是赋能城市运行和治理的区域性属地化综合节点,承接市治理中心、统筹调度镇街治理中心,发挥联通上下、衔接左右的作用。镇街治理中心是“执行末端”,上联区县、下通村(社区)和网格,实现综合集成、条抓块统,确保“大事不出镇、小事不出村、矛盾不上交”。
 
  (一)建立“专班、板块、跑道”多层级工作机制。组建由市委副书记和分管副市长任召集人的三级治理中心建设专班。市、区县治理中心设置8大板块,下设63条跑道、细化设置200多条子跑道,逐一落实跑道长、子跑道长。建立“副秘书长联系、板块长统筹、跑道长牵头推进”工作机制和市带区县、区县带镇街工作机制,压实工作责任。
 
  (二)建成“物联、数联、智联”的物联感知系统。创新构建“松耦合、分布式、多层级”感知系统架构,推动感知资源“建管用营”全生命周期管理,构建多网融合指挥调度体系,加快视联网全域覆盖,实现市域感知设备的统一接入、集中管理和感知数据的集中共享。累计接入感知设备近700万个,灾害预警监测能力不断提升。
 
  (三)构建“实时、高效、广泛”的城市体征指标体系。按照实时性、预警性、回溯性和可评价性原则,构建城市运行体征指标体系,其中风险类指标需设置预警阈值。建立韧性安全城市体征指标库,接入1700余项体征指标并实现实时动态监测,推动城市治理从定性向定量转变。
 
  (四)建立“指挥、调度、执行”的关键绩效管控体系。聚焦中心工作、重大紧急问题和重要目标任务,按照市、区县、镇街划分思路,分板块、跑道、子跑道三级,梳理出关键绩效指标(KPI)102个,通过驾驶舱一屏展示决策执行、风险提示、管控结果、实施过程,形成闭环管控中枢,全量全时全要素监测反映城市运行治理、经济社会发展状况。
 
  (五)建立“韧性、安全、智慧”的城市风险一张图。围绕主要风险点位,推动地理信息系统(GIS)建设和数据归集,接入40类图层、43类13.6万个易发多发风险点、11万公里管线,实时监测各类风险。按照“一点一策一预案”,制定风险闭环处置预案1800余个,并进行模块化流程化配置。推动火情、水位、雨量、PH、压力等254类、452万个感知设备落图至风险点位,实现风险实时预警、一图掌控。
 
  三、案例成效
 
  (一)统筹调度能力增强。建立快速响应和闭环处置机制,实现事件发现、上报、处置、反馈、监督的量化闭环、高效智慧管理。三级治理中心已汇聚600万余件事件,每天实时办理约3万件,办结率达94%。以“数字防汛”应用为例,针对磁器口古镇“十洪九淹”的问题,利用洪峰推演、淹没分析模型和风险普查结果,智能生成撤离方案,指挥调度时间压减50%。2024年7月12日,磁器口古镇超警戒水位0.48米,通过智能推演淹没范围,提前转移疏散群众,有效应对洪峰过境。
 
  (二)风险管控能力增强。建立“横向到边、纵向到底”监测体系,加快业务事项向三级治理中心归集,推动“危岩地灾风险管控”“民呼我为”“根治欠薪”等202个应用接入三级治理中心,实现城市运行全域覆盖、全程感知、全时响应、全景赋能。以“危岩地灾风险管控”为例,2023年10月,受持续降雨影响,巫山县铜鼓镇兑窝子坪发生山体滑坡,通过前端感知设备监测到房屋裂缝位移,提前安全撤离103户196人,未造成人员伤亡。
 
  (三)公共服务能力增强。聚焦企业群众“急难愁盼”问题,上线80余件“一件事一次办”,办事环节、办理时间、申请材料分别减少74.6%、72.3%、60.1%。以教育入学“一件事”为例,全面深化数据共享、简化入学流程,过去平均需要跑3次、交4份材料、耗时超15天,现仅需提交学生家长身份证,5天内就可收到入学通知书,累计已为全市40万名学生提供高效入学服务。

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