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　　关于《上海市绿色建筑条例(草案)》征求意见有关事项的说明

 

　　一、制定背景
 

　　绿色建筑是最大限度地实现人与自然和谐共生的高质量建筑，能够有效节约资源、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用、高效的使用空间。随着经济社会发展，城乡建设绿色发展的内涵不断丰富和拓展，传统的建筑节能已难以适应建筑领域节能降碳的新目标、新要求，需要以绿色建筑发展为引领，将绿色发展理念融入建筑的全寿命期管理。为此，有必要进一步明晰本市绿色建筑发展工作的相关主体责任，完善激励保障措施，为提升本市绿色建筑发展能级，促进城乡建设绿色发展，提供坚实有力的法治保障。
 

　　二、主要内容
 

　　《上海市绿色建筑条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)共六章四十六条，主要包括以下内容：
 

　　(一)立足发展需要，明晰适用范围。《条例(草案)》根据本市绿色建筑的特点和发展要求，明确了绿色建筑的规划、建设、运行、改造等全寿命期管理的相关要求。同时，明确城市基础设施的绿色建筑活动参照本条例执行；鼓励农村村民自建住宅按照绿色民用建筑标准建设，鼓励临时建筑采用建筑节能、可再生能源等绿色建筑措施。(第二条、第四十五条)
 

　　(二)强化标准引领，提升发展水平。《条例(草案)》明确本市新建民用建筑按照绿色民用建筑一星级以上标准建设，并明确相关新建公共建筑按照绿色民用建筑三星级标准建设。此外，还对编制绿色建筑发展专项规划，推进超低能耗、近零能耗、零碳建筑等绿色建筑规模化发展，推广绿色建材、装配式建造等作出具体规定。(第十二条至第十六条)
 

　　(三)聚焦建设全流程，夯实主体责任。一是在立项和土地供应环节，要求建设单位在立项文件中明确绿色建筑要求，本市土地有偿使用合同或者建设项目规划土地意见书中，应当明确绿色建筑要求；二是在建设环节，明确建设单位应当履行绿色建筑建设的主体责任，实施全过程管理；三是在设计环节，明确设计单位在编制设计文件时应当编制绿色建筑专篇，施工图审查机构依法对绿色建筑专篇内容进行审查；四是在施工环节，明确施工单位应当编制绿色施工方案并负责实施，监理单位依法对施工单位落实绿色施工方案实施监理。此外，还对绿色建筑的工程检测、竣工验收以及在有关销售文件中载明绿色建筑相关内容等予以明确，形成管理闭环。(第十七条至第二十四条)
 

　　(四)优化运行管理，保障性能发挥。一是明确公共建筑运行维护的责任主体及具体要求；二是要求燃气、电力、供热和供水企业以及国家机关办公建筑、大型公共建筑所有权人或者使用权人报送有关统计和监测数据；三是建立国家机关办公建筑和大型公共建筑的能效分级管理制度；四是明确既有建筑绿色改造要求。(第二十六条至第二十九条)
 

　　(五)完善激励保障，提振发展活力。一是明确综合运用规划、土地、财政、金融、价格等政策，加大对绿色建筑的支持力度；二是对建设、改造、购买、运行绿色建筑的单位和个人，可以按照规定在容积率、住房公积金贷款等方面予以激励；三是推动绿色建筑智能建造与建筑工业化协同发展，形成涵盖全产业链的绿色建筑产业体系；四是探索建立建筑领域参与本市碳排放权交易机制；五是开展绿色建筑数据监测、运行评估等工作，提升绿色建筑智慧化管理和服务水平。(第三十一条至第三十八条)
 

　　三、关于征求意见的重点
 

　　(一)对进一步推动本市绿色建筑规划和建设的意见和建议；
 

　　(二)对进一步规范绿色建筑运行管理，推进既有建筑绿色改造的意见和建议；
 

　　(三)对进一步完善相关激励和保障措施的意见和建议；
 

　　(四)其他意见和建议。
 

　　原标题：《上海市绿色建筑条例(草案)》公开征求意见