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　　【智慧城市网 时事聚焦】3月4日，全国“两会”拉开帷幕，我们正式迎来“两会时间”。近年来，智慧交通发展迅猛，成为未来发展的亮点，同时也是推动交通高质量发展的重要引擎，在今年的全国两会上，智慧交通成为代表委员们热议的话题，ITS114汇总了一些与智慧交通有关的提案，与您一同学习。
 

　　自动驾驶
 

　　杨军日：增设自动挡驾照缓解货车司机短缺
 

　　今年全国两会，全国政协委员、中华全国总工会社会联络部部长杨军日建议增设自动挡货车驾驶证类别，借鉴小型自动挡汽车(C2)驾驶证类别的成功经验，由公安部门修订《机动车驾驶证申领和使用规定》，增设A4、B3自动挡货车驾驶证，从而拓宽货车司机准入标准，吸引更多年轻群体考取货车驾驶证。
 

　　针对货运路途较长且路况复杂，货车司机作业强度高，牵引车、大型货车驾驶证考试难度大等问题，杨军日建议交通运输部门、公安部门会商修订《机动车驾驶培训教学与考试大纲》时，借鉴乘用车驾驶证考核模式，配套增加A4、B3类别货车司机培训的课时和内容。
 

　　王先进：国家层面应加速出台自动配送车的产品管理制度和标准支撑体系
 

　　今年全国两会，全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王先进带来一份《关于加速自动配送商业化应用、打造即时零售新质生产力的提案》。
 

　　为使自动配送车行业规范化发展，王先进建议：国家层面加速出台自动配送车的产品管理制度和标准支撑体系，鼓励机动车型自动配送车发展。明确自动配送车的类别归属，将自动配送车纳入国家智能网联汽车的管理体系和立法框架中。相关部门确定其所属类别，建立适用的准入认证体系和标准支撑体系。长期看，机动车类自动配送车是行业规范发展的确定路径。
 

　　此外，鼓励自动配送车运营区域的开放也是王先进在提案中重点强调的内容。
 

　　赵祥模：在自动驾驶、车路协同技术体系上要尽快出台统一的标准
 

　　今年全国两会期间，赵祥模围绕“智能交通领域如何加快发展‘新质生产力’”“加大对交通运输工程领域国家级高层次人才支持力度”等方面提出建议。
 

　　赵祥模表示，我国在自动驾驶、智能网联汽车及其测试评价技术方面，已经具备较为明显的优势。尤其是基于智能网联的自动驾驶，其本质是车路协同，就是让“聪明的车”借助“低延时高可靠的通信网络”驶上“智慧的路”。
 

　　赵祥模建议，在自动驾驶、车路协同技术体系上要尽快出台统一的标准，实现感知、计算、通信、服务、应用各个层级以及同一层级不同模块的互联互通，形成完整的产业生态链，推动产业大规模商业化应用。
 

　　朱华荣：建设智慧交通混合现实大科学装置
 

　　今年全国两会，全国人大代表、长安汽车董事长朱华荣带来建设面向未来智慧交通的混合现实大科学装置(大型驾乘模拟器)、进一步完善汽车消费环境，鼓励市场创新，提升新质生产力等建议。
 

　　朱华荣认为，在未来智慧交通系统中，人、车(含自动驾驶汽车、传统人驾车、机器人、飞行器等)、路、云耦合，将伴生极复杂交通场景等新问题。当前，各汽车强国均已建成或在建集成车、路、云全交通要素在环的未来交通混合现实大科学装置(大型驾乘模拟器)，将前述问题在实验室环境中安全、可控地复现、分析与解决，我国在该领域仍处于起步阶段。朱华荣建议，建设面向未来智慧交通的混合现实大科学装置，发挥体制机制优势，以顶层设计推动大装置建设。
 

　　另外，朱华荣认为，在智能网联汽车使用过程中产生的数据，产权需要在个人信息保护、数据要素市场化与国家安全三者之间达成平衡。目前，汽车数据中非个人信息边界模糊，权属不明，建议明确汽车数据中个人信息的界限。
 

　　周光权：建议完善相关法律制度 促进自动驾驶产业发展
 

　　今年全国两会期间，全国人大宪法和法律委员会副主任委员、清华大学法学院院长周光权带来了一份建议。
 

　　他建议公安部、工信部、国家市场监管总局等中央单位尽快对自动驾驶的法律规制问题展开研究、论证，及时推动修改道路交通安全法等上位法，增设“自动驾驶”章节条文，推进高级别自动驾驶商业化落地，并在建议中提出，要允许自动驾驶车辆上路行驶并授权地方先行制定准入标准。
 

　　周光权表示，他提交的建议中还包括“数据存储和提供义务”方面的内容。希望通过这份建议推动在立法上对相关法律规定做出修改，为自动驾驶时代的到来排除法律上的障碍，从而推进高级别自动驾驶商业化落地，促进自动驾驶产业发展。
 

　　连玉明：推动自动驾驶技术应用落地应立法先行
 

　　近日，全国政协委员、北京国际城市发展研究院创始院长连玉明受访时表示，加快推动自动驾驶技术应用落地应立法先行。
 

　　连玉明表示，自动驾驶汽车会安装大量的数据技术设备，这些智能化设备提供智能化驾驶算法的同时，也收集了大量车载信息、行车路线以及乘客和驾驶员的个人信息。这些信息在为安全行驶提供便利的同时，也为我们的个人隐私带来了一定风险。
 

　　他指出，自动驾驶领域法律方面的难题主要体现在隐私保护、数据安全、产品责任、车辆保险等方面。他认为，智能网联汽车自动驾驶真正实现产业化以后，在法律法规的体系建设上应当先行先试，应当加强体系建设。
 

　　江浩然：建议加快完善自动驾驶法律法规体系
 

　　今年全国两会，全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司党委书记、董事长江浩然向大会提交了关于加快完善自动驾驶法律法规体系的提案。
 

　　第一，建议司法部、工信部、交通部、公安部等有关部门针对自动驾驶的立法、政策、标准等产业关键问题，成立专项工作组，强化多部门协同及统筹推进，明确法规修订时间表，坚定产业发展信心。
 

　　第二，建议加强国家层面立法顶层设计，抓住当前《道路交通安全法》修订契机，为自动驾驶构建完善的协同支持和监管体系，扎实有效地推动行业规范和地方立法，保障无驾驶人车辆实现规模化上路通行。
 

　　第三，建议明确无驾驶人车辆上路通行的条件和程序，以法律法规形式支持无驾驶人车辆的路权许可，并加快突破5G远程实时监控和远程驾驶等关键技术，为无驾驶人车辆安全上路提供坚实的法律保障和技术保障。
 

　　冯兴亚：建议明确智能驾驶法律责任认定
 

　　全国人大代表、广汽集团总经理冯兴亚建议，修订相关法律法规，明确智能驾驶的法律责任认定。
 

　　他在《关于修订<道路交通安全法>相关条款、明确智能驾驶法律责任认定的议案》中提出，建议在道路交通安全法中增加并明确“机器驾驶人”的定义；增加“智能驾驶汽车应当安装关键数据存储黑匣子或关键数据云端备份”的强制性规定；在现行交通事故归责的基础上，增加由系统控制智能驾驶汽车时认定交通事故的有关法律规定；增加“将智能驾驶汽车产品责任保险纳入强制保险的范围，分散相关责任主体的风险”的有关法律规定。
 

　　冯兴亚表示，建立完整的专门性立法(如制定自动驾驶法、《智能网联汽车条例》等)是产业发展的必然要求，待智能驾驶产业发展到相应阶段时可启动专门立法。
 

　　雷军：建议进一步规范智能驾驶产品安全应用
 

　　全国人大代表、小米集团创始人雷军提交了四份议案，其中一份便是《关于进一步规范智能驾驶产品安全应用的建议》。
 

　　雷军建议尽快建立辅助驾驶产品安全监督管理机制，加快辅助驾驶安全技术要求及测试验证标准落地应用，细化驾驶员在环境及风险提示等人机交互的要求，规范辅助驾驶功能的正确使用，打造更安全的辅助驾驶体验。
 

　　此外，目前很多代客泊车解决方案在落地过程中存在停车场地配套标准不统一、产品功能定义不规范、安全性能标准不明确等问题。雷军指出，需进一步推动自主代客泊车功能定义和技术要求相关法规标准的落地应用，保障无人化场景体验安全，推动安全可靠的自主代客泊车功能实现规模化应用。
 

　　智能驾驶安全水平提升依赖车端和道路真实数据的反馈，对此，雷军建议有关部门进一步细化智能驾驶数据采集、存储、使用等环节合规措施及产品标准的实施细则，同时建立统一的智能驾驶安全监控数据平台，通过大数据赋能监管体系不断完善。
 

　　公路相关
 

　　杨新民：加强应急车道高效利用 缓解高速公路拥堵难题
 

　　今年全国两会，全国政协委员、重庆国家应用数学中心主任杨新民带来了《加强应急车道高效利用缓解高速公路拥堵难题》的提案。
 

　　杨新民建议，可由有关部门设立“高速公路应急车道智慧管理系统方案设计及关键技术研究”科技专项，遴选高水平科研团队，采取“智慧扩容”理念，利用多种设备和新兴数字技术研发高速公路应急车道智慧管理系统，以供各地参考。
 

　　此外，还建议有关部门印发《关于加强高速公路应急车道高效利用的指导意见》，推动各地建设应急车道智慧管理系统，实现路网运行安全高效、公众出行便捷舒适、交通管理科学智能的目标。
 

　　宋海良：推动电气化公路发展，加快数智化技术集成应用
 

　　中国能建党委书记、董事长宋海良提交了多份提案，其中一份是关于加快推动电气化公路发展，助力可持续综合交通体系建设的提案。
 

　　“电气化公路”是在公路上架设牵引供电网，向重卡车辆提供电能，驱动车辆行驶，是能源与交通高质量融合发展的一种有效形式，可广泛拓展重载物流运输、港口货物转运、战略物资运输、城际及城市群客运等现代物流应用场景。
 

　　宋海良建议，为推动电气化公路规模化高质量发展，应加强全国统一布局和运营管理，稳步有序打造综合一体化全国电气化公路网络。
 

　　谭文英：建议优化高速免费通行超时部分计费标准
 

　　全国政协委员、江西省市场监督管理局副局长谭文英提交了《关于进一步优化高速免费通行政策的提案》。她建议，将现行的部分法定节假日高速免费通行政策，调整为每辆车按年享受固定免费通行时长，让公众高速出行更加灵活自由。
 

　　针对现行高速免费通行政策，谭文英在提案中提出三点针对性优化建议：一是升级计费系统增强灵活性；二是调整优惠政策扩大包容性；三是借助技术提升管理科学性，建议高速管理部门开放信息登记平台，供车主提前在平台上申报出行计划，高速管理部门提前掌握各路段车流量信息，根据不同情况制定保障方案，做好应对措施，同时高速部门在平台上及时发布路况信息，帮助车主清楚了解出行路况、车流情况，引导车主合理安排出行。
 

　　杨德芹：完善高速公路气象灾害监测系统势在必行
 

　　“加强完善高速公路气象灾害监测系统建设势在必行。”全国人大代表、三峡旅游职业技术学院副院长杨德芹接受采访时表示，完善高速公路气象灾害监测系统，是缓解交通体系建设安全之忧的有效举措。
 

　　杨德芹建议交通运输、气象等相关部门联合制定关于高速公路交通气象站设备配置、要素观测等方面的统一标准，出台关于高速公路气象灾害监测系统的法规规章。交通部门在制定高速公路建设规划时，将气象灾害监测设施建设纳入，与主体工程同时设计、同时建设、同时验收。建立由政府主导，交通运输、公安、民政、气象等多部门参与的高速公路应急处置联动机制，实现气象信息、高速公路运营信息、交通安全信息共享，建立高速公路安全气象预警业务，为高速公路调度、运营提供决策依据，为交通安全提供保障。
 

　　网络货运
 

　　吴永宏：支持互联网货运平台在数字洪流中大显身手
 

　　全国人大代表，江苏省交通运输厅厅长、党组书记兼省铁路办主任吴永宏建议，促进互联网货运平台经济发展，为企业发展解决实际困难与问题。
 

　　吴永宏建议，创新完善平台企业增值税征收方式。建议国家税务总局将网络平台道路货物运输企业代开增值税专用发票试点工作扩展到所有平台，并严格要求各地执行代开运输发票不预征个人所得税政策。同时，在保证网络货运企业业务信息真实有效、在途定位痕迹可查及历史数据可追溯前提下，打通业务数据与交通、税务、银行等数据全链条，由国家税务总局进行研究，对网络货运平台的管控思路由“以票控税”转变为“以数据控税”，提高税收征管效率。
 

　　他还建议加快互联网货运平台行业立法。建议国家相关部门积极开展研究，加快互联网货运平台行业立法，将所有互联网货运平台纳入管理，进一步明确网络货运平台企业的经营管理主体责任，以及交通运输、公安、市场监管、网信等有关部门的职责边界，促进互联网货运平台健康有序发展。
 

　　单泽峰：支持网络货运高质量发展
 

　　全国人大代表、天津市滨海新区区长单泽峰带来的是关于支持网络货运高质量发展，助力交通强国建设的建议。
 

　　单泽峰提出，可以支持开展网络货运行业联合监管试点，在滨海新区的网络货运聚集区域创新数字化监管手段，探索更加符合网络货运业态发展的“以数治税”税务交通联合监管新模式和新路径。同时，出台与新兴业态发展相适应的财税政策，统筹考虑网络货运业态的实际情况，出台贴合市场发展需求、与新兴业态发展相适应的财税政策，从根源上解决行业税负重的问题。
 

　　钟章队：推动货运物流全面数字化，赋能新质生产力
 

　　全国“两会”期间，全国政协委员、北京交通大学教授钟章队建议推动货运物流全面数字化、智能化、绿色化发展，赋能产业形成新质生产力。
 

　　钟章队认为，实体经济和制造业依然会是经济的基础，物流依然是这些产业必然需求。顺应未来产业结构调整和产业升级，这就要求货运物流行业要适应新的物流需求，包括更加安全可靠的供应链物流体系、更加灵活高效的货运物流组织、更匹配新质生产力产业布局物流网络。在这方面，公路货运灵活门到门有天然优势。数字货运在公路货运灵活、便捷的基础上，又叠加高效匹配、可追溯、运力定制等能力，将更好地为新质生产力产业和企业赋能。
 

　　智慧停车
 

　　郭继孚：建议系统性改革停车制度
 

　　全国政协委员、北京交通发展研究院院长郭继孚带来了一项关于停车制度改革的提案。
 

　　郭继孚给出了多项建议：首先要加强停车体制改革顶层设计。国家层面出台一揽子停车改革政策，全面停止福利停车、杜绝免费停车，让停车位商品化。
 

　　同时要建立停车位产权、使用权登记制度。明确共有产权、非共有产权的各类停车设施确权方式与流程，并明确停车位买卖、转让、抵押及更正、注销等相关交易及登记制度，推动停车位产权、使用权流通。
 

　　土地供应制度也要进行相应的改革。调整土地和城乡规划相关法律，创新公共空间再出让和土地分层出让制度，大力发展空中和地下空间，明确绿地可复用增设停车设施，打破土地供给障碍，降低停车建设成本。
 

　　在停车秩序治理上，要提高违法停车成本。提高道路违法停车的处罚上限，赋予各城市更为灵活的处罚权限，严格执法，逐步取缔道路违法停车。智慧赋能，推动停车位信息化和停车管理智能化，提高停车资源使用效率。
 

　　公共交通
 

　　马军胜、马珺：加强城市公共交通法规政策保障
 

　　城市公共交通关系亿万群众基本出行，是重大民生工程和重要公益性事业。然而，目前我国尚未正式出台国家层面的城市公共交通相关条例。全国政协常委、国家邮政局原局长马军胜和全国政协委员、洛阳理工学院副院长马珺建议，加快出台相关政策，完善公共交通发展的法规保障体系，强化顶层设计，健全公交优先发展的配套政策。
 

　　马军胜与马珺联合建议，尽快出台城市公共交通相关条例，从规划建设、用地保障、运营服务、票制票价、运营安全等方面强化对地方发展公共交通的指导和规范，压紧压实城市政府发展公共交通的主体责任。
 

　　何少花：希望新技术赋能公共交通
 

　　全国人大代表何少花是一名来自基层的公交驾驶员，今年全国两会，她带来了加速推进城市公共交通健康可持续发展的建议。
 

　　何少花希望新技术赋能公共交通，让广大的一线驾驶员开上更加智慧的公交车，让乘客看到更加数字化的公交站，让地面公交更快形成动态的网，提升城市精细化管理水平。此外，何少花建议多方位加大公交政策倾斜力度，尽快形成地铁、公交的“两网融合”，“让公交站距离乘客的家门越来越近”。