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　　8月1日，广州市政务服务数据管理局在发布了关于公开征求《广州市新型智慧城市建设规划(征求意见稿)》(下称“征求意见稿”)意见的公告。征求意见稿提出，以高标准建设国际一流智慧城市为总体目标，将广州打造成为全球数据要素市场核心枢纽、全国超大城市韧性智治标杆、湾区全龄友好温馨人民城市、全球先进科技创新策源高地。征集意见时间为8月1日至8月30日，公众在此期间可以提交意见。
 

　　随着数字经济发展，数据作为新型生产要素的战略意义逐步显现。
 

　　近年来，广州着力完善公共数据治理体系，加强公共数据供给，促进公共数据高效流通，在推动数据要素市场化配置改革、赋能实体经济发展方面取得了一系列成效，努力让高质量数据要素“活起来、动起来、用起来”。
 

　　2022年以来，广州先后出台了公共数据开放共享、政务数据安全、数字经济发展、数字政府、数据条例等有关立法规定，构建符合广州实际情况、尊重数字经济发展规律、彰显创新引领的数据基础制度，探索公共数据资产化管理、完善数据交易监管机制和数据产权结构化配置。
 

　　同时，组织市、区开展首席数据官试点，组建了“懂数又懂行”的全市首席数据官队伍，率先推动建立首席数据官制度，为数字政府改革建设和数据要素市场化配置改革提供智力支撑。
 

　　广州一直在积极探索推动公共数据产品流通交易。公共数据产品在隐私计算等技术支撑下，按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的交易范式，以计算结果形式出域。为培育健康稳定发展的数据交易市场，公共数据产品必须通过省合规委员会审查后，才能在广州数据交易所上架交易。
 

　　在数据要素市场化配置改革的浪潮中，广州市的创新与突破一直走在全国前列，尤其以公共数据为特色，不断释放数据要素价值，畅通数据融合应用渠道，在国际化数据跨境流通实践中颇具前瞻性眼光。
 

　　此前，华南地区首条点对点跨境数据专线在广州知识城开通，启动了从广州连接新加坡的数据跨境国际直航服务，为广州打造全球数据要素市场核心枢纽提供了宝贵的经验，更为未来数据要素市场开通国际化航线留下了无限的想象空间。
 

　　2023年6月29日，国家互联网信息办公室与香港特区政府创新科技及工业局签署《关于促进粤港澳大湾区数据跨境流动的合作备忘录》，在国家数据跨境安全管理制度框架下，建立粤港澳大湾区数据跨境流动安全规则，促进粤港澳大湾区数据跨境安全有序流动，推动粤港澳大湾区高质量发展。
 

　　广州的地方实践叠加国家的战略支持，进一步明确了广州的市场定位，并在近期发布的数据条例意见稿中提出要“推动南沙(粤港澳)数据服务试验区建设，加快数据要素市场培育，加强与港澳数据交流合作，促进粤港澳大湾区数据高效、有序流动，并发展壮大算力、数据算法、数据加工、数据服务等数据类核心产业，打造数据产业集群，打造国际数据合作产业发展集聚区”。
 

　　可见，广州为打造打造成为全球数据要素市场核心枢纽做了长久的政策和实践准备。
 

　　回顾广州近年来的发展积累和区位市场优势，《广州市新型智慧城市建设规划(征求意见稿)》提出的“以高标准建设国际一流智慧城市为总体目标，将广州打造成为全球数据要素市场核心枢纽”，正是广州数据要素市场发展由量变引起质变的真实写照。
 

　　政策解读：
 

　　到2035年，全面建成国际一流智慧城市
 

　　据介绍，广州是我国智慧城市首批试点城市，自2011年起，陆续出台多项政策促进智慧城市建设。近年来，广州以建设国际一流智慧城市为目标，高标准推进数字政府、数字经济和数字社会三位一体的智慧城市建设，在基础设施、支撑平台、数据要素、城市治理、民生服务、数字经济等领域不断取得 新进展、实现新突破。不过广州市智慧城市建设水平虽然处在全国第一梯队，但距离国际一流智慧城市还有一定提升空间。
 

　　征求意见稿提出，到2025年，广州国际一流智慧城市“三年见成效”，城市生命体雏形初显。基本建成有特色、有亮点的新型智慧城市，重点领域实现靶向突破，千兆光网、绿色数据中心、全域感知网等新型基础设施不断完善，智慧教育、智慧医疗、智慧养老等民生关切领域服务质量显著提高，科技创新、数实融合、数字湾区合作等方面持续推进，智慧城市运行机制和运营模式基本建立。
 

　　到2027 年，广州国际一流智慧城市“五年大跃升”，城市生命体正式运转。高效建成多层次、成体系的新型智慧城市，各大领域实现全面升级，新型基础设施更加扎实，城市大脑运行更加智能。例如，数字基建高标准建设。率先建成“高低频结合”5G 网络，形成泛在互联、智能高效、安全可控的通信网络基础设施体系。广州通信网络核心枢纽功能显著提升，完成中国广电700 兆5G 核心网华南节点、南沙 IPv6 根服务器等核心交换设施建设，形成世界一流的算力服务高地。
 

　　数据要素高价值应用。率先构建形成多层次、多元化的数据要素市场生态体系，实现数据要素赋能千行百业，全力助推广州数字经济腾飞、超大城市治理体系和治理能力现代化。
 

　　同时，民生服务高品质升级。智慧政务服务水平达到全球领先，实现从“申请式”“大众化”服务向“主动式”“个性化”服务转变。教育、人社等领域全方位数字服务体系趋于完善，人才创新成长环境更优质。智慧医疗、智慧养老、智慧助残等服务供给能力进一步增强，国际大都市包容性全面提升。
 

 

　　展望2035年，全面建成具有经典魅力和时代活力的国际一流智慧城市，城市生命体机能健全，以数字孪生、AI大模型、云宇宙、量子计算等为代表的新技术与城市治理、民生服务、产业经济等领域全面融合、深度应用，政府形成善政慧治的运行管理体系，市民享有温馨便利的公共服务体系，企业拥有优质高效的创新发展环境，人与自然和谐共生格局和智慧低碳生产生活方式基本形成。
 

　　系统谋划了6个重大任务
 

　　征求意见稿明确了六大智慧城市建设重点：一是完善新型基础设施，构建更扎实的建设基础。以网络基础设施、存算基础设施和应用基础设施建设为着力点，加快建设双千兆网络标杆城市，积极构建全球网络汇聚中心，加快能源、交通、水务等传统设施数智化改造，打造粤港澳大湾区存算枢纽，建设世界一流的算力服务高地，进一步提升广州信息核心枢纽地位，为新型智慧城市建设提供有力支撑。
 

　　二是升级城市运管中枢，打造更智能的城市大脑。在广东省“一网统管”建设框架下，基于“穗智管”城市运行管理中枢及各部门系统平台建设基础，按照物理分散、逻辑集中、资源共享的方式，统筹建设全市“一网统管”平台即广州市城市大脑，支撑经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境等领域数字化、智慧化转型升级。
 

　　三是释放数据要素价值，培育更多元的数据生态。持续深化数据要素市场化配置改革，通过制度建设夯实数据要素基石，完善数据治理体系，构建多层次、多元化数据要素市场生态体系，规范数据流通交易管理，畅通数据要素安全流通交易，赋能经济社会高质量发展。
 

　　四是创新超大城市治理，实现更坚韧的穗城智治。围绕城市规划、建设、管理全生命周期，以数字技术优化“全域服务治理模式”，基于CIM平台推动城市规划建设的数字孪生赋能，推动城市运行状态全感知、城市治理业务大联动，持续强化城中村、社区等基层治理能力，不断提升自然灾害、事故灾难、社会安全事件等快速精准应对水平。
 

　　五是推进数字全龄友好，完善更温暖的花城服务。充分考虑各类群体、全年龄层市民多样化、个性化需求，围绕建设数字全龄友好城市、提供无差别服务的核心理念，聚焦智慧政务、智慧教育、智慧人社、智慧医疗、智慧养老、智慧助残、数字文旅、智慧体育等重点领域，推动各类民生服务均等化、精准化、便捷化发展。
 

　　六是引领发展数字经济，做优更开放的羊城产业。依托新型智慧城市建设，不断增强数字技术创新能力，以技术创新促进产业发展，深化数字经济与实体经济融合，发挥广州联动内地和国际的南大门作用，打造国际一流的营商环境，携手粤港澳大湾区城市共建若干世界级数字经济产业集群，构筑国际数字经济合作门户。