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　　【安防展览网 智慧城市】导语：读懂“十四五”规划要清楚我国五年规划的来龙去脉和编制“套路”。五年规划不是一份文本，而是一个庞大的规划体系。在5年规划的编制和发布过程，基本遵循“党委领导建议—人大审查通过—政府公布执行—民众参与监督”的路径逻辑。依据宪法和法律规定，国民经济和社会发展规划、计划由各级政府编制和实施，各级人大及其*会审查批准并监督其实施。2020年10月29日，党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。2020年11月19日，浙江省委十四届八次全会审议通过了《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。2021年1月30日，浙江省第十三届人民代表大会第五次会议通过《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。2021年2月5日，浙江省政府新闻办举行新闻发布会介绍《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》起草的背景、过程、主要考虑和相关内容等。至此，浙江省十四五规划《纲要》经省委提议、人大审议、政府公布已完成法律化过程，并予以发布。据悉，相关省级专项规划、区域规划、及市县级规划纲要都将于第一季度予以公布。
 

　　要点：十四五期间，浙江安防产业未来发展主要集中在3个方面，即纲要第三章、第五章、第十四章所涉内容。数字安防产业发展的重点之一：参与大力提升产业链供应链现代化水平；数字安防产业发展的重点之二：参与全面推进数字变革建设新时代数字浙江；数字安防产业发展的重点之三：参与统筹发展和安全加快建设高水平平安浙江。
 

　　一、国家十四五规划的来龙去脉及体系内容
 

　　首先，要读懂“十四五”规划需厘清五年规划的来龙去脉和编制“套路”。五年规划不是一份文本，而是一个庞大的规划体系。
 

　　1.国家规划体系的转变
 

　　新中国成立之后，我国建立并连续实施了国民经济和社会发展中长期计划和年度计划。改革开放以来，五年计划开始转变为五年规划纲要(主要解决“干什么”)，同时逐步完善专项规划(主要解决“怎样干”)，健全区域规划、城乡规划、土地利用规划(主要解决“在哪里干”)，探索建立中期财政规划(主要解决“靠什么干”)，逐步形成了国家规划体系。
 

5年规划体系框架图
 

　　2.“多规融合”的规划理念
 

　　*明确提出“发挥国家发展规划的战略导向作用”。2018年11月，中共中央、国务院颁布《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，要求“建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系”。
 

　　贯彻新发展理念，需要更好地发挥国家规划体系的作用。依据法律规定和工作惯例，各级人大及其*会要积极参与专项规划、区域规划、空间规划、中期财政规划的编制工作，积极探索“多规融合”“多规合一”，促进国家中长期规划横向之间无缝衔接，上下级规划之间纵向协调，不断增强科学性、民主性，推动国家中长期规划一张蓝图画到底，一届接着一届干，促进经济高质量发展。
 

　　3.执政意志的统领性与全民化参与
 

　　在5年规划的编制和发布过程，基本遵循“党委领导建议—人大审查通过—政府公布执行—民众参与监督”的路径逻辑。依据宪法和法律规定，国民经济和社会发展规划、计划由各级政府编制和实施，各级人大及其*会审查批准并监督其实施。
 

　　2020年10月29日，党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。《建议》按照党的*对实现第二个百年奋斗目标作出的分两个阶段推进的战略安排，综合考虑未来一个时期国内外发展趋势和我国发展条件，紧紧抓住我国社会主要矛盾，深入贯彻新发展理念，对“十四五”时期我国发展作出系统谋划和战略部署。《建议》同时提出了到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。这为各级政府编制和实施规划明确了统领性的要求。
 

　　二、浙江省十四五规划的编制过程及体系内容
 

　　1.浙江规划的编制与发布
 

　　2020年11月19日，浙江省委十四届八次全会审议通过了《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。《建议》明确了“十四五”时期我省经济社会发展的主题主线、历史使命、奋斗目标、主要任务、重大举措和二〇三五年远景目标，通篇体现了习近平新时代中国特色社会主义思想，体现了贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，体现了忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的要求，体现了中央要求、时代特征、浙江特色、群众期盼，是我省开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的纲领性文件。
 

　　2021年1月30日浙江省第十三届人民代表大会第五次会议通过《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。
 

　　2021年2月5日下午，浙江省政府新闻办举行新闻发布会，邀请浙江省发改委主要领导介绍《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》起草的背景、过程、主要考虑和相关内容等。
 

　　至此，浙江省十四五规划纲要经省委提议、人大审议、政府公布已完成法律化过程，并予以发布。据悉，相关省级专项规划、区域规划、及市县级规划纲要都将于第一季度予以公布。
 

　　《纲要》编制工作历时2年多，浙江省专门成立省“十四五”规划编制工作领导小组，省委省政府多次主持召开工作部署会、专题研究会，指导推进规划编制工作。为做好《纲要草案》起草，两年多来，浙江省先后完成60个“十四五”重点课题研究和省领导*的一批“十四五”至2035年的中长期课题研究，起草“十四五”规划《基本思路》，组织谋划“十四五”规划重大改革、重大政策、重大平台和重大项目。
 

　　编制过程中，浙江省把“开门编规划”的要求贯彻始终，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，多次组织召开专家学者、企业家、基层代表、民主党派、工商联负责人和无党派人士、省级部门、市委书记等座谈会，成立省“十四五”规划专家咨询委员会，省政府领导分别带队赴基层调研征求意见，充分听取各方面意见建议。组织开展公众建言献策活动，通过线上线下途径共收集人民群众建议3156条。
 

　　2.浙江十四五规划纲要主要内容
 

　　浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共浙江省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定。
 

　　《纲要》主要阐明全省经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，包括正文和专栏，约5.9万字。正文分三个部分，共16章。第一部分为总论，主要分析“十四五”的现实基础、发展环境，展望2035年的远景目标，明确“十四五”发展的指导思想和主要目标；第二部分是分论，主要提出“十四五”发展的14个方面重点任务；第三部分是结尾，主要阐明规划实施的保障机制。
 

　　3.浙江十四五规划纲要远景和主要目标
 

　　1)二〇三五年远景目标
 

　　到二〇三五年，全省将基本实现高水平现代化，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，力争地区生产总值、人均生产总值、居民人均可支配收入比2020年“翻一番”。
 

　　——经济高质量发展迈上新的大台阶，人均生产总值力争达到发达经济体水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，常住人口城镇化率达到80%左右，建成高水平创新型省份和科技强省、人才强省，建成先进制造业基地，建成现代化基础设施体系，形成浙江特色现代化经济体系。
 

　　——基本实现省域治理现代化，高水平建成整体智治体系和现代政府，建成法治政府、法治社会，建成法治中国示范区。
 

　　——率先实现教育现代化、卫生健康现代化，建成体育强省，文化软实力全面增强，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，国民素质和社会文明程度达到新高度。
 

　　——共同富裕率先取得实质性重大进展，居民人均收入与人均生产总值之比达到发达经济体水平，中等收入群体显著扩大，建成现代化公共服务体系，城乡区域发展和居民生活水平均衡度持续，安全保障体系不断健全，共建共治共享的社会治理格局更加完善，建成平安中国示范区。
 

　　——基本实现人与自然和谐共生的现代化，生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展全面处于国内和先进水平，碳排放达峰后稳中有降，诗画浙江大花园全面建成，成为美丽中国先行示范区。
 

　　——党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，清廉浙江全面建成，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优势充分彰显。
 

　　2)“十四五”时期经济社会发展主要目标
 

　　锚定二〇三五年远景目标，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，发挥制度优势、提升治理效能、打造硬核成果、形成发展胜势，率先破解发展不平衡不充分问题，基本建成国内大循环的战略支点、国内双循环的战略枢纽，共建共治共享共同富裕先行先试取得实效，形成忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的系统性突破性标志性成果，争创社会主义现代化先行省。
 

　　——努力打造经济高质量发展高地。在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康较快发展，增长潜力充分发挥，地区生产总值、人均生产总值分别突破8.5万亿元、13万元，数字经济增加值占GDP比重达到60%左右，其中数字经济核心产业增加值占GDP比重达到15%。经济结构更加优化，农业基础更加稳固，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，制造业增加值占GDP比重稳定在三分之一左右，初步建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。城镇化质量明显提升，常住人口城镇化率达到75%左右，建成乡村振兴示范省，长三角一体化、“四大建设”、海洋强省、山区跨越式发展取得新的重大成效，城乡区域发展协调性进一步增强，省域一体化发展格局基本形成，在经济发展质量变革、效率变革、动力变革方面走在前列。
 

　　——努力打造三大科创高地。创新型人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破，R&D经费支出占GDP比重达到3.3%左右，重要指标实现“六倍增六提升”，初步建成一批大科学装置，基本形成新型实验室体系、区域性创新平台体系、企业技术创新体系，基本建成*的“互联网+”科创高地，初步建成*的生命健康科创高地、新材料科创高地，高水平创新型省份和科技强省、人才强省建设取得重大进展，在科技创新、产业创新方面走在前列。
 

　　——努力打造改革开放新高地。以数字化改革牵引全面深化改革，基本建成营商环境优省、市场机制活省、改革探索*省，基本建成高标准市场体系，市场活力、社会活力充分激发，高质量发展、高水平均衡、高品质生活、高效能治理的体制机制更加完善；“一带一路”重要枢纽功能进一步增强，高水平开放型经济新体制基本形成，服务贸易进出口额达到6000亿元，在更深层次改革、更高水平开放方面走在前列。
 

　　——努力打造新时代文化高地。以党的创新理论为的先进文化、以红船精神为代表的红色文化、以浙江历史为依托的优秀传统文化、以浙江精神为底色的创新文化、以数字经济为支撑的数字文化全面繁荣发展，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化和旅游深度融合，文化及相关产业增加值达到6400亿元，文化自信充分彰显、文化形象更加鲜明、文化素质显著提升，形成具有影响、中国气派、古今辉映、诗画交融的文化浙江新格局，在人的现代化方面走在前列。
 

　　——努力打造美丽中国先行示范区。国土空间开发保护格局持续优化，生态环境质量持续改善，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到93%以上，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到95%以上，所有设区城市和60%的县(市、区)完成“无废城市”建设，节能减排保持全国先进水平，绿色产业发展、资源能源利用效率、清洁能源发展位居*列，低碳发展水平显著提升，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，诗画浙江大花园基本建成、品牌影响力和美誉度显著提升，绿色成为浙江发展动人的色彩，在生态文明建设方面走在前列。
 

　　——努力打造省域现代治理先行示范区。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，清廉浙江建设纵深推进，政治生态更加优化，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，各领域法治化水平全面提升，“整体智治、唯实惟先”的现代政府基本建成，依申请政务服务办件“一网通办”率达到90%以上，党建统领的自治、法治、德治、智治融合基层治理体系基本形成，“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局基本形成，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，现代应急体系基本建成，平安建设体系更加完善，发展安全保障更加有力，在治理体系和治理能力现代化建设方面走在前列。
 

　　——努力打造人民幸福美好家园。实现更加充分更高质量的就业，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民人均收入增长与经济增长基本同步，城乡区域发展差距和居民生活水平差距持续缩小，中等收入群体为主的橄榄型社会结构基本形成；人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，高质量教育体系、健康浙江基本建成，社会保障和养老服务体系更加完善，人均预期寿命超过80岁，数字化、高品质、个性化公共服务供给更加丰富多样，在公共服务现代化方面走在前列。
 

　　三、浙江省十四五规划纲要中数字安防产业新看点
 

　　从浙江省十四五规划纲要看未来五年数字安防产业“干什么”，正文16章内容与产业发展都息息相关。就未来发展新的看点而言，主要集中在3个方面。即第三章关于“建设具有竞争力的现代产业体系，巩固壮大实体经济根基”，第五章关于“全面推进数字变革，建设新时代数字浙江”，以及第十四章关于“统筹发展和安全，加快建设更高水平的平安浙江”。把握这三章规划纲要内容，可以说就把握了数字安防产业未来5年发展的牛鼻子。
 

　　1.数字安防产业发展的重点之一：参与大力提升产业链供应链现代化水平
 

　　根据《纲要》第三章内容，十四五期间推动实施制造业产业基础再造和产业链提升行动。实施产业集群培育升级行动，打造新一代数字安防、信息技术、汽车及零部件、绿色化工、现代纺织和服装等*先进制造业集群、一批年产值超千亿元的优势制造业集群和百亿级的“新星”产业群。积极培育有控制力和根植性的“链主”企业，提升研发、设计、品牌、营销、结算等核心环节能级，更好发挥政府产业基金的和撬动作用，全面推进补链强链固链。强化资源、技术、装备支撑，加强国内产业安全合作，推动产业链供应链多元化。聚焦生物医药、集成电路等标志性产业链，全链条防范产业链供应链风险，*推进产业基础再造和产业链提升，基本形成与先进制造业基地相匹配的产业基础和产业链体系。这其中就重点包括了数字安防产业，尤其在专栏7“标志性产业链”中予以明确。
 

2.数字安防产业发展的重点之二：参与全面推进数字变革建设新时代数字浙江
 

　　《纲要》第五章强调以数字科技创新为核心动力，强化云上浙江和数字强省基础支撑，加快数字化改革，完善数字生态，加快建设国家数字经济创新发展试验区，建成数字社会建设样板省、数字政府建设先行省，打造数字变革高地。
 

　　加快公共服务数字化转型。深入实施“智慧民生”工程，加快健康、教育、交通、文化等领域标准协同、资源整合、数据共享与流程再造，在全国率先推进“医后付”“无感付”等便民场景建设与应用推广。开展未来社区数字化协同发展试点，构建未来邻里、教育、健康、创业等数字化创新应用场景。有序开放数字技术应用场景，构建优质、精准、普惠的公共服务数字化应用体系。
 

　　加强数据要素安全保障。制定数据隐私保护制度和安全审查制度，推动完善数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。运用区块链、智能合约等新技术，探索建立数据产权全链条保护机制，提升数据安全保障能力。构建数据安全风险预警与防控体系，健全重大公共安全事件数据应急采集和应用管理机制。
 

　　同时，要求完善数字化政策法规。坚持审慎包容，健全触发式监管机制，在严守安全底线前提下推进监管创新。加强数字基础设施建设，加大数字赋能财政投入。坚持优化传统服务与创新数字服务并行，保障和改善运用智能技术困难群体的基本服务需求和服务体验。加强数字立法，探索数字化基础制度和标准规范。
 

　　在专栏12“数字社会重点应用场景”中，要推动公共安全数字化，运用数字化手段加快重大安全风险评估、研判、决策、防控和应急协同。
 

3.数字安防产业发展的重点之三：参与统筹发展和安全加快建设高水平平安浙江
 

　　《纲要》第十四章指出，要全面落实总体国家安全观，坚持底线思维，完善风险闭环管控大平安机制，积极防范应对各类风险挑战，确保政治安全、社会安定、人民安宁，努力建设平安中国示范区。
 

　　要求强化经济安全运行保障。加强重要经济指标动态监测和研判，完善经济风险识别预警机制和应对预案，建立健全维护产业链供应链安全的有效机制，完善信息发布和政策解读机制。实施粮食供应链安全“255工程”，构建统一高效的粮食和物资储备体系、粮食现代流通和供应安全保障体系。
 

　　深化金融安全治理。完善地方政府性债务风险管控体制机制，稳步化解地方政府隐性债务风险，实现政府债务率安全可控。优化金融治理方式，织密织牢“天罗地网”风险监测网，完善地方金融风险防控处置机制，落实属地风险处置责任，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。
 

　　健全安全生产体制机制。深化安全生产领域改革，完善安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。持续推进道路运输、海上安全、危化品、消防安全、建筑施工、特种设备等重大事故易发领域安全专项整治行动，健全遏制重特大安全生产事故机制。
 

　　推进应急管理体系和能力现代化。全面深化应急管理体制机制改革，加快构建大安全、大应急、大减灾体系。健全省市县三级应急管理综合行政执法体系，扎实推进消防安全监管执法规范化、专业化。健全应急救援力量体系，加强基层综合应急救援队伍建设，提升社区应急救援能力，积极发挥社会救援力量作用。建设省应急救援指挥中心以及若干区域应急救援中心，推进国家航空应急救援试点省建设，建成300处临时起降点，构建覆盖全省的航空救援网络。健全应急物资储备保障体系，优化应急物资储备布局，加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系，推动应急产业发展。建设立体化基础感知网络和大数据平台，持续提高应急管理数字化治理水平。
 

　　加强社会治安防控体系建设。坚持专群结合、群防群治，建立扫黑除恶常态化机制，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络*和跨国*。深化“云上公安、智慧警务”大数据应用、“枫桥式公安派出所”创建，构建现代警务模式。高水平推进“雪亮工程”建设，推广“智安小区”“智安单位”建设。创新立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系，推进问题联治、工作联动、平安联创，完善打击*新机制，建立健全个人暴力事件防范机制，同时要求全面加强网络安全保障体系和能力建设。
 

　　在专栏31中提出了平安浙江*体系和55项重点项目，许多方面都依赖于安全业的数字化技术应用和支撑。
 

　　总之，随着深入实施数字经济“一号工程2.0版”，浙江将培育形成一批具有竞争力的数字产业集群，推进工业、农业、服务业数字化转型和新智造模式，通过加快建设数字社会拓展新基建应用场景，安防产业未来涉及生产生活数字化、公共服务数字化的深入应用，同时加强数字立法和标准规范，在深化数据开放共享的同时，保障数据安全和加强信息保护也正变得同等重要。
 

　　参考文献：《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》(全文)链接：https://mp.weixin.qq.com/s/KZu3VvkCZ_SIMTkPR6VOww
 

　　作者：浙江省安全技术防范行业协会、数字安防与非传统安全研究院执行院长 周章贵博士