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　　【安防展览网 城市在线】福建是安防行业发源地之一，以楼宇对讲、防盗报警和监控镜头三大产业享誉海内外，曾是几代安防人的欢乐园。而在新时期，福建这块安防热土，又因全国性的雪亮工程建设，又在添姿添彩。
 

　　在政府层面铺平福建雪亮工程建设路径
 

　　雪亮工程连续两年被写入中央一号文件，足见该项目在全国性的火热。福建地处东南沿海，区域经济不强也不弱，但该省政府在建设更高水平的平安福建道路上，一直是不遗余力。福建是综治平安建设的“优等生”，连续14年位居*列，群众安全感5年来一直保持在92%以上，2018年全省综治平安建设群众满意率达95.56%，创历史新高。
 

　　2019年1月30日，福建省政法综治工作会议召开。该省委*、政法委书记王洪祥出席。他指出，2018年福建省政法系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持党对政法工作的领导，坚决贯彻中央和省委省政府的决策部署，以建设“合力更强、领域更广、基础更牢、成效更好、群众更满意”的平安福建为主线,忠诚履职尽责,勇于担当作为，锐意改革创新，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务，不断谱写政法事业发展新篇章。
 

　　2018年6月21日，全国“雪亮工程”建设工作视频会议之后，福建省委*、政法委书记王洪祥即主持召开全省推进雪亮工程建设工作会议，学习贯彻全国雪亮工程建设工作视频会精神。王洪祥强调，要从维护国家政治安全、确保公共安全、提升服务民生质量的高度，充分认识加快“雪亮工程”建设的重大意义，加大部署推进力度，将“雪亮工程”建成战略工程、基础工程和民生工程。此次会议总结之后的福建省雪亮工程建设有以下几点要求：
 

　　◆按照中央政法委统一部署，强化带动
 

　　雪亮工程示范城市要持续加大总结提升、探索创新力度，更好发挥“以点带面”示范作用。雪亮工程重点支持城市要对标项目建设序时进度，确保按时按点、保质保量完成各项建设任务，及时规范用好中央补助资金。雪亮工程申报重点支持城市要密切跟踪项目审批进度，做好先期项目建设准备。其他设区市和平潭综合实验区也要按中央和省里要求扎实推进雪亮工程建设。
 

　　◆加强协调联动
 

　　针对建设联网管理应用等方面存在的不足，加大攻坚力度。在城区持续加密视频监控布建，着力推进智能视频监控设施建设，在农村着力实现对农村道路出入口、人员密集场所、案件多发区域等重点部位视频监控覆盖，同时加大部门之间协调推动力度，切实提升共建共享、互联互通水平。
 

　　◆严格考评驱动
 

　　用足用好综治(平安建设)督导考评，有效促进责任到位，并将考核结果作为评选综治平安建设先进单位的重要条件，与综治平安奖励挂钩，倒逼工作落实。
 

　　有了明确的政府导向，福建各地雪亮工程建设，如火如荼。
 

　　福建各地雪亮工程建设一览
 

　　或许福建是安防产业发源地之一，该地区是全国早将综治平安建设纳入各级党政“一把手”工程的省份之一。以提升社会治理社会化、专业化、智能化、法治化水平为抓手，通过党政主导、基层基础“上下两头”并举，形成社会广泛参与社会格局，注重源头防范，标本兼治，将风险隐患、矛盾纠纷及时发现、化解在当地。我们可以从以下的福建各地雪亮工程建设中，窥见一斑。
 

　　◆“不眨眼”卫士护航平安泉州
 

　　福建雪亮工程与山东有些类似，建设为先进城市并非省会。在山东临沂，其雪亮工程建设经验在全国范围内推广，很多国内地市的雪亮工程建设都是“山东临沂”模式。但不管怎样，省会济南也同样入选了全国批雪亮工程建设示范城市之列。而福建只有泉州一个城市进入首批榜单。
 

　　2016年10月，泉州作为福建省地市入选全国首批雪亮工程示范城市，为了打响这一“新招牌”，该市公安局在“党政领导、综治牵头、公安负责、部门协同、社会参与”良好的工作格局下，狠抓公共安全视频监控“建、维、管、用、研、战”的一体化建设，致力打造全域覆盖、全时可用、全网共享、全程可控的“智慧天网”，便民、利民、惠民、护民的雪亮工程。截至目前，该市已建成“传输大动脉”——在全国建成覆盖全市可支持百万路视频等同时在线的智能感知传输专网；“智慧天眼”——14万路的集高清视频监控、人像卡口、智能卡口、WiFi采集等智能感知设备；“强大脑”——基于“联网共享平台”、“视频汇聚平台”、“移动视频APP”和“互联网发布平台”的“互联网+视频”公共安全视频服务平台和基于“一幅图”、“一朵云”、“一张网”进行深度应用的智能感知大数据平台。
 

　　坚持“一张网”设计，打通视频传输“大动脉”：为切实满足视频监控资源的实战需求，该局在全国建成符合国标的多维感知传输专网，彻底解决早期治安监控系统标准不一、建而未联的瓶颈。主干网采用万兆链路进行互连，县级专网采用千兆链路进行互连，目前专网已从纯粹的视频监控传输网，升级成为视频、人像卡口、车辆卡口、无线终端采集、电子围栏、停车场数据接入、4G图传等感知设备汇聚共享的多维感知传输专网，覆盖全市所有公安指挥中心、派出所社区警务室和综治中心，正向各级政府部门延伸，总传输带宽达百万兆，可支持百万路高清视频同时在线。
 

　　坚持“一盘棋”布局，织密“平安天网”：泉州站在“全市一盘棋”的高度，按照“大集中、大整合、高共享”的建设原则以及“划圈”、“切块”、“分格”、“连线”、“定点”的建设思路，根据现场环境、案发特点、道路状况、民生需求等因素个性化设置每一个监控点位，建立起远距离全局把握、近距离深度观测和大区域就近感知的立体管控体系。同时，积极探索“车”(智能卡口)、“马”(低空探头)、“炮”(高空探头)布点技战法，科学确定监控密度，织密监控网络，确保各监控点位互为补充、有机衔接、联网联动、有效支撑。
 

　　坚持“多维度”建设，建设“智慧天眼”：泉州坚持“城市要增密、农村全覆盖、全域都联网、前端带智能”的理念，高低搭配、动静互补，在新建整合治安监控、道路监控、智能卡口、微卡口、流媒体车牌识别、电子警察、警务通(随手拍)等“、广覆盖、多层次、多手段”的图像视频采集渠道的基础上，辅以无人机、4G图传系统、人像卡口、RFID射频识别、可视门禁识别等前沿科技进行“一张网”设计，实现多维感知，智能采集，切实打造泉州“空中+路面”、“网上+网下”、“人防+技防”、“物联+视联”的“智慧天网”防控体系，在逐年扩建公安自建一类高清视频监控的基础上，该局借助地方党委、政府推进“雪亮工程”、“智慧城市”建设的有利时机，通过“综治发动、公安助推”的形式，大力推动公共视频监控网建设向乡镇(街道)、社区(村居)延伸，今年来，该市又扩建近10000路前端智能感知设备(含高清视频监控、治安卡口、人脸卡口、人证合一安检设备等)；同时，在中心市区各主要路口路段新建各类违法抓拍监控设备2000路，进一步提升前端智能感知的覆盖面。
 

　　目前，雪亮工程已深度应用于泉州社会治理、服务民生、打击*、治安防控等方面在“2017、2018年海上丝绸之路环泉州湾公路自行车赛”、“元宵灯展”、“治国理政研讨会”等重大安保活动中，雪亮工程为政府部门、公安机关现场的可视化指挥、科学决策提供了坚实可靠的保障；同时在群众交通出行、事故认定、寻找遗失物品、查找走失亲友等方面也提供了帮助，如2018年6月，该局丰泽分局乌屿边防派出所运用该防控体系破获20余起系列盗窃案件。
 

　　◆福州以大数据推进雪亮工程基层治理之路
 

　　近一个月，记者连续出差福州，对这座城市流连忘返。虽然福州并未进入首批示范城市，但毕竟是省会城市，又加上政府层面的决心，福州雪亮工程建设，还是有可圈可点之处。
 

　　因“数字福建”建设所需，2018年10月17日，福建省政府发布《关于进一步推进创新驱动发展的七条措施》，其中一条措施中表明，通过支持在智慧城市、雪亮工程和智能安防等建设工程中开展人工智能新产品示范应用，助力数字经济发展。作为省会，福州市依托智慧城市的总体布局，大胆创新和稳步推进大数据+‘雪亮工程’建设，形成有效融合社会资源的综治共同体，让每一条数据、每一处监控，每一个部门乃至每一位市民，都成为平安建设的一个细胞，渗透在福州的每一个角落。
 

　　随着城镇化的快速推进，当前人们生产生活方式发生深刻变化，群众宣传难、发动难、组织难的问题日益凸显。针对这个问题，福州立起了“市不漏镇、镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人”的综治“五不漏”责任体系，今年形成了覆盖城乡居民的“三小时”信息圈，以及群众意见建议在三小时内即可实现上传下达。该市还广泛开展巡更保平安、邻里守望、户户联防、村企联防等多种形式的联勤联防活动。值得一提的是，福州创新技防+人防手段，建立“齐看家·保平安”公共视频监控共享平台，把村(居)主、次干道、公共场所安装的监控探头通过光纤接入“齐看家·保平安”监控系统，使村民能通过手机移动端、PC端等登录监控系统，实时察看村庄治安情况，在村(居)老人活动中心、便利店等人员密集场所安装监控分机和视频显示器，在探头位置设置显眼警示灯、张贴特色警示标识，组织平安志愿者不定期监视并上报情况。同时鼓励村(居)民自行查看监控动态，人人充当治安管理员，借群众的眼睛让不法分子无所遁形。目前已有33个村(居)建立了“齐看家·保平安”平台，有144个村(居)计划于2019年底前建立“齐看家”平台。
 

　　◆厦门建设立体化、信息化的雪亮工程体系
 

　　风景宜人的厦门是旅游胜地。2018年4月26日，厦门市公共安全食品监控建设联网应用领导小组办公室印发了关于雪亮工程视频监控建设监控设备主要技术要求的通知，对今后入选该市的雪亮工程安防产品做了指标性的硬性要求。比如在人脸识别摄像机和微卡口摄像机方面，都在技术指标方面指明了技术指标与参数。这对于厦门雪亮工程建设的安防产品应用，起到了推手作用。
 

　　在厦门湖里区，该区公安分局坚持“党政领导、综治协调、公安主导、社会参与、资源共享”的总体思路，高起点设计、高标准建设、率推进公共安全视频监控系统建设及联网工作，不断推动技防设施向基层单元延伸、向整合应用拓展，在服务社会治理、维护治安秩序、保障公共安全、预防及打击违法*等方面发挥了积极作用。湖里区公安分局将“雪亮工程”等视频监控系统建设纳入立体化、信息化治安防控体系建设全局，通过政府部门自建、社会力量参与、现有资源整合等形式，实现了全区主要公共区域、场所、街道和治安保卫重点单位、治安复杂区域以及公共交通工具视频监控点位全覆盖。截至目前，全区共建成各类视频监控探头约2.5万个。该局综合考量打击破案、治安管控、城市管理、社区服务等现实需求，科学勘验、合理布局，进一步推进视频监控加密补盲与拓展延伸。根据《全省高铁沿线公共安全视频监控建设联网应用工作方案》精神，该局联合铁路公安部门、移动公司共同踏勘选点，全面推进高铁沿线公共安全视频监控建设。截至6月，共建成监控64路并全部接入厦门市公安局公共安全视频监控共享平台，在全市完成建设任务。
 

　　根据“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用目标，该局大力推动重点公共区域视频监控联网率以及重点行业、领域涉及公共区域的视频图像资源联网率实现100%。通过全面摸底改造、推进联网整合、统一建设标准等方式，加大对统筹建设和社会自建视频监控系统的融合管理，逐步把监控资源联网接入派出所和分局指挥平台，并进行数字化地理信息标注。同时，不断打破部门壁垒，破除信息孤岛效应，通过向行政执法、应急指挥、街道社区等政府职能部门开放视频监控系统，互通互联、共享资源，使“雪亮工程”在成为公安机关“维稳利器”的同时，也成为服务经济社会发展的“平安天眼。
 

　　同时，湖里区公安分局进一步强化工作机制，在指挥情报中心配备视频监控值机员78名，开展24小时网上巡查，并根据治安实时态势，整合巡防警力，投向案件高发时段、区域，有效实现情指合一、情勤对接。2018年，分局深化改革并建立“一体联动、资源共享、深挖拓线”的大图侦工作机制，完善视频监控采集、资料上传、图像侦查、轨迹追踪、考核问责等环节管理规定，做到值班备勤有要求、侦查拓展有流程、图像上传有规范、工作成效有考核。此外，该局还建立完善扁平化指挥机制，搭建警务指挥平台，综合引入警务地理信息系统等，实现地理信息与警力信息的高度融合。扁平化勤务指挥体系的建立完善，确保一旦发生各类突发案事件，能指挥就近警力进行处置，并实时跟进、追踪指挥，形成*、点线面联动的防控格局。
 

　　结束语
 

　　之前也提到，福建是全国早将综治平安建设纳入各级党政“一把手”工程十九年与各设区市党政主要负责人签订综治责任书，向省直部门下达综治责任状。各县区、乡镇党政主要负责人层层签订综治责任书，以上率下传导责任，发挥了示范作用；与此同时，在福州的“齐看家·保平安”公共视频监控共享平台已经下探到乡村中的每家每户，这种“上下两头并举”的举措就是福建全省雪亮工程建设大亮点之处。上至党政“一把手”，下到一个村子里的一个组的每一户居民。
 

　　当然，福建由于只有泉州一市进入全国首批示范城市之列，其雪亮工程建设在纵向方面挖掘极深，但在综合平台横向延伸和整合方面，却相较于其他发达省份，比如整合公安、政务、消防、城管、路政等职能部门资源，从真正意义上完善了公共安全视频图像传输网络、视频信息共享平台、安全管理系统，促进点位互补、网络互联、平台互通，大限度实现公共区域视频图像资源的联网共享。
 

　　总之，福建雪亮工程建设还在不断完善之中，他们上下两头并举，向城乡监控一体化纵深发展迈出了一大步，也意味着在雪亮工程建设中，走出了属于福建特色的时代步伐！