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　　【中国安防展览网 城市在线】为破解海南省城市停车场建设与管理面临的难题，笔者通过对全国20多个省市停车场进行的调研分析，结合海南各市县“停车难”的实际情况，提出了“政府主导、城市运作、整体设计和统筹管理”的工作思路，即实施智能停车场的建设与管理，促进停车场向产业化发展。这是解决城市“停车难”问题的重要途径，也是解决海南省城市交通拥堵的重要举措。
 

　　随着城市的快速发展，居民生活水平不断提高，海南汽车保有量也成倍数增长。据统计，截至2017年12月31日，全国汽车保有量2.17亿辆，海南汽车保有量约为113万辆;2008年至2017年的10年间，海南汽车增加约86万辆，增长312.38%。与之相伴的，汽车迅猛增长与城市停车场建设和管理严重滞后的矛盾日益凸显，汽车的违规停放严重影响了交通秩序，制约了城市品质的进一步提升，有损海南旅游岛形象。
 

　　现状与问题
 

　　随着汽车保有量的迅猛增长，“停车难”和“行车难”问题还将持续加剧，城市的决策管理者必须清醒地认识到，当前我们面临的交通问题的严峻形势。
 

　　汽车快速增长与停车位严重不足的矛盾日益凸显。以海口为例，海口市汽车保有量约为74万辆，而全市公共泊位约为28万个，缺位高达50%以上。由于停车场严重不足，致使汽车“乱停乱放”“占道停车”的现象层出不穷，严重影响了城市交通秩序，加剧了城市的交通拥堵情况。
 

　　城市停车场建设与管理未实现资源共享。据调研分析，海南省城市停车场建设与管理普遍存在着两方面突出问题：一是停车场资源未能充分共享，造成资源浪费。二是乱收费现象随处可见，各地停车场收费标准不一，且大多未经物价部门审批。
 

　　城市停车场缺乏长远规划和配套措施。城市发展过程中，各市县对停车场的建设和布局缺乏科学的中长远期总体规划。在城市建设项目中，未能做到同步规划、同步建设和同步发展。例如，在房地产项目立项审批中，没有按照总住户数、总人口数量的要求，来规划建设配套的停车位，必然人为造成周边“停车难”问题，影响居民生活质量。据了解，上海在土地稀缺的三环内要求一户一泊位，而一般城市住户数与泊位比例宜为1：2。而大型超市、商场停车场的规划建设，应该按照总面积与预测的顾客高峰流量的上限总人数来进行规划。
 

　　城市停车场建设与管理模式的智能化含量低。目前，海南城市公共泊位大多为地面泊位、临铺零散泊位和占道泊位，这既浪费土地资源，又容易造成城市交通拥堵。大连市曾提出城市停车“上天入地”的规划建设思路，即建设立体智能停车楼和立体智能地下车库，路面上不予停车，把有限的地面空间用于城市绿化。苏州、杭州、洛阳等城市也大都采用了智能立体停车场模式，这些经验值得我们借鉴。
 

　　海南潮汐季节性“停车难”的特点日益凸显。海南旅游岛的吸引力正在释放，尤其在全国大多数城市饱受雾霾和寒流影响之时，海南可谓是国内外游客及候鸟人群向往的宜游宜居天堂。因此，海南冬季的人流和车流成倍数增长。甚至一些相对偏远的市县，也出现了交通拥堵情况，这反映了海南人流、车流潮汐季节性“停车难”的特点。近日，一场多年罕见的持续大雾让琼州海峡持续封航，致使海口出现了过海车辆滞留以及交通拥堵现象，引发各方关注。海口是水陆交通进出海南的通道城市，随着海南旅游岛度的提升，进出岛汽车总量逐年上升，如返程高峰再遇恶劣天气，汽车滞留带来交通拥堵的问题只会更加严峻。因此，海南在制定停车场建设与管理办法时，必须充分考虑各方情况，做到有的放矢、标本兼治。

 

　　建议与措施
 

　　为破解海南省城市停车场建设与管理面临的难题，笔者通过对全国20多个省市停车场进行的调研分析，结合海南各市县停车难的实际情况，提出了“政府主导、城市运作、整体设计和统筹管理”的工作思路，即实施智能停车场的建设与管理，充分利用社会资源共享，促进停车场向产业化发展。这是解决城市“停车难”问题的重要途径，也是解决海南省城市交通拥堵的重要举措。
 

　　成立一个联动的领导机构。即成立“政府牵头，职能部门参与、社会相关部门联动”的领导协调机构，负责出台指导意见，制定具体实施办法，督办政府各职能部门落实履职情况，协调社会相关部门参与联动等等，确保城市智能停车场建设与管理的各项工作能够有序推进。
 

　　加快制定《城市智能停车场建设与管理办法》。实施城市智能停车场建设与管理工作，必须做到有法可依、有章可循。因此，应结合城市的实际情况，制定出台适合本市市情的《城市智能停车场建设与管理办法》，这既是做好实施智能停车场各项工作的前提，也是今后城市停车场建设与管理工作中的政策法规保障。
 

　　建立“城市智能停车场建设与管理”监控中心平台。顾名思义，就是将城市的停车场建设与管理的大数据，汇聚到全市监控中心的信息共享平台上，对全市停车场实行监控和统筹管理。具体做法：一是建立智能停车场监控中心。由一个政府主管部门负责牵头管理，由一家企业负责日常运转，指挥调度协调全市的智能停车工作。比如全国停车场建设管理较好的城市江苏盐城，其智能停车场监控中心由市城投公司具体负责日常运转;二是建立城市停车大数据信息平台;三是推出与智能停车场信息平台联网的APP，方便驾驶员通过手机了解停车场的泊位情况，提前选择停车场。
 

　　推动城市停车场向智能化、产业化、社会化发展。首先，推动城市智能停车场走社会化之路，聚全社会资金、资源和力量，实现城市智能停车场资源共享共管。其次，把停车场行业作为一个新型的产业来鼓励、推动和政策扶持，让社会有条件的个人或企业，积极参与到城市智能停车场建设与管理中来。后，政府必须制定出台智能停车场建设与管理的优惠政策，让投资停车场建设产业的参与者，有法律政策保障。
 

　　建议采用智能立体停车场模式。借鉴苏州、洛阳等城市采取向地上、地下要空间的发展思路，逐步取消地面停车场，建设智能立体停车场，把有限的地面空间用于城市绿地，真正做到便民利民。
 

　　解决潮汐季节性“停车难”问题的思路。建议在高速公路进入三亚市区的各个路口分别建设大型换乘停车场，在节假日和重大活动期间，外省市汽车一律停放在停车场内，由统一的区域换乘巴士接送游客到达酒店目的地。海口则建议在新海港、南港码头一带建设容纳5000至10000个泊位的大型停车场，按照房车基地模式规划设计，配套旅馆休息区、饭店餐饮区、影剧院娱乐区和加油站(含充电桩)等，为返程出岛的驾乘人员提供一个吃、住、停、行的温暖家园。
 

　　(作者系海南省公安厅交通警察总队原副巡视员，中国道路交通安全协会、中国智能交通协会专家)