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　　【中国安防展览网 企业关注】作为城市的“血脉”，交通既肩负着社会中人和物的运输任务，也承载着每个穿梭其中的人对于美好生活的向往。经过从初的人(畜)力车、再到如今的汽车、新能源车的迭代，一座城市交通效率对于城市政治经济、文化教育、科学技术等方面的发展影响极大，甚至决定了社会建设的发展形态。
 

　　9月22日，由中国智能交通协会支持，湖南省智能交通行业协会、深圳市智慧交通产业促进会、上海智能交通系统产业联盟、南京市智能交通产业协会、安徽省智能交通协会等地方行业组织联合主办的“2017年中国城市智能交通管理暨科技创新论坛”在长沙枫林宾馆举办。柳州市公安局交警支队指挥处警大队的龙海勇副大队长分享了《中小城市智能交通管理系统的建设及应用》的主旨演讲。本文为现场演讲速记整理，未经演讲者本人审核。
 

　　龙海勇：大家上午好，很高兴能参与今天的分享。平常驾驶人接触到交警，大多时候是被交警开罚单，很强势的样子，事实上，在城市管理方面，交警属于弱势群体。城市道路建设不完善，设施不规范，导致交通拥堵，发生事故……主要处理的环节，却是交警。堵车了先骂交警，交警只有把警力派到路面，领导看到再堵再乱，挥汗如雨的疏导，他觉得舒服，为什么警力不够，为什么搞人海战术？交警要自保形象，如果前方堵车没有警察，我们挨骂，如果前方有警察在吹哨子，我们不挨骂，为了不挨骂，我们用身体来扛，因为是弱者。在这种现状下，像马骏教授说的，我们需要一种信息化的机制应用来实现信息化的管理。
 

　　*，交通拥堵、秩序混乱、停车难是当前大中城市普遍存在的城市交通顽疾。而近年来，公安交管工作共性难题主要包括三大类：警力一直没有增长，新任务就多了，包括*、维稳等；国家法律法规滞后；层出不穷的新矛盾。
 

　　柳州是一个居于二三线之间的城市，同样面临交通和城市病的困扰，尤其是恶劣天气的时候，交通拥堵现象为明显。向科技要警力、向管理要效率，已成为必然之路，大数据、云计算等技术纷纷破茧而出，然而现在的大数据虽然口号响亮，但实际上并没做到大数据，只做到了“数据大”，大家都把数据集中在一起，我称它为“数据大”。因为这些数据集中起来后，与警方研讨分析相比，并没有带来实质性的突破用法。
 

　　柳州市目前总人口380万人，常住人口121万人。市区道路总长1200公里，市辖高速公路350公里，全市机动车保有量80万辆，机动车驾驶人将近101万。电动自行车注册登记105.8万辆。可想而知，如果没有科学的城市交通规划方案，这个中小城市会变成什么样子。
 

　　但正因为柳州属于中小型的二三线之间的城市，同样也存在着资金体量小、技术人员不足、大企业看不上的这些弱点，要想发展，只有自谋生路，采用自适应性的方式来提升城市的效能。很荣幸，通过我们的努力，柳州交通管理有了很大的改善。2013年、2016年柳州分别获得“全国畅通工程一等管理水平”和“全国一等车管所”的称号。其中，我们专门为学校建设和实施的护学通道，获评全国城市交通管理亮点工作并向全国推广。任意一个学校门口，如果所有的车全到这来接送学生，势必会拥堵，交警可以把这个接送通道延长50米，甚至延伸到一个相对比较宽松的区域来接送学生，柳州交警在这一段护学通道上开了十个小口，每个口有一个小学生执勤，有车辆乱停，他会告诉叔叔阿姨，请你们把车停到停车场，小学生说叔叔，你把车开到停车场去，你只能脸红的开到停车场去，这是我们正在推行的。
 

　　2016年11月全国城市交通管理工作会议上，柳州两次获公安部黄明副部长点名表扬城市交通管理的智能化、精细化。2017年4月全国城市交通管理工作会议上，柳州的交管模式得到部交管局刘钊局长关注,并成为七个受邀参会的非省会城市之一。柳州的交通建设项目取得这些成绩的原因，我和大家分享一下：
 

　　 项目如何启动？资金如何落实？
 

　　2012年，我们开始逐步投入资金建设智能交通管理系统，在政府、党委的支持下，我们的智能交通建设形成了政府出资、企业建设、公安使用的一种良性租赁模式。这种租赁模式有个好处，使用者交警只要结果和数据、回传的视频，至于如何实现的，不需要管过程，只要保证如此高的数据率和有效性就行了。
 

 

　　这是12年的指挥中心，右图是现在的指挥中心，在办公场地上有了很大的改变，同时外场设备也完成了大规模的提升，从电子警察、信号控制、高空天网都在飞跃。
 

 

　　第二 建、管、用如何实现统一？

 

　　交通指挥平台建设之后，各地有不同的模式，谁来建、谁来管，谁来用，这是一个很关键的问题。柳州的交通指挥平台建、管、用都在交警指挥中心，按上级公安机关的统一部署，柳州要做大做强指挥中心，由支队监控指挥中心牵头做为主要需求方，在实战中不断提出建设和应用需求、在日常使用中不断强化系统的维护管理、在日积月累中提升人员的应用水平。由于人员相对固定、集中，建、管、用能有机的结合并形成良性互动，大大提升了系统的成效及影响力。
 

　　目前我们建了四大系统：
 

　　1、高空高清监控系统
 

　　这个系统被柳州市民称为*降落的直升机，也可以称为柳州的千里眼。刚才马教授也说了，如何去调配警力？当时有位新来的市长来调研说，看不见柳州的警力，他在南宁看得到警力，事实上南宁的协警比柳州多2400多人。我们指挥长汇报了一个理念，柳州不是不要警力，而是不把警力放在路上晒太阳、做模特，向他介绍了柳州的系统——高空高清监控系统，在180米的高度，监控10公里的范围，360度监控城市交通状况，全柳州有315个点，通过平台，就可以把柳州市的主次干道以及道路状况尽收眼底，我们的警力只需要负责处理一些违法纠章、应急处理、罚款的工作就可以了。操作员一个操作台，通过13块屏幕，就可以看到13个路段的辖区视频，远超过了10个人开摩托车或汽车在路上巡逻的效率，发现问题，我们还有处理方法。
 

　　同时，通过这一视频指挥平台，我们也形成了事故快速处理的工作方法。交通事故处理有两种方式，一是群众打电话给指挥中心或者110报事故后，通过视频平台，我们马上调取相关的视频证据进行处理；另一种就是，通过视频监控到事故发生点，识别事故车辆信息，直接拨打电话给车主告知怎么处理事故，这一模式推广了一年半，现在很多轻微事故不需要民警到现场，只需把视频证据、保险公司，和每个辖区的理赔点信息建立了一个微信群进行分享，双方的定责问题，理赔问题基本上都可以直接解决。

 

　　2、信号灯远程控制系统
 

　　这个系统被号称指尖下的交通指挥棒。我在广州论坛上也介绍了柳州的处理模式，他们认为柳州的方式比较粗犷、没有技术性，但事实上有适用性。我们有235个路口全部联网，达到85%以上，小型绿化到25条，在1秒之内可以下放到底层信号，对整个信号是实时、动态、节约。
 

 

　　之所以说节约，这和投入有关系，这235个信号等远程控制有一半是通过市区网络进行控制。这是我们整个覆盖图，基本完全覆盖柳州的城市社区，而且在交互界面上非常直观，我接触过非常多的信号厂家，他们非常专业，为什么？不专业的人看不懂他们的界面！我说我们对傻瓜式界面特别喜欢，他们就改了界面。同时在信号机应用上，在路面上发现交通事故，如车辆抛锚、造成拥堵，可以进行手动干预。在安保方面，八项规定以后，不能封路，但领导的车不能受阻，应对这种情况，我们会采用一人通过高清系统来实时监控车队的行程，另外一人对沿途的信号提前放行，这样整个交通就变得通畅起来，路面上也不需要民警指挥。
 

　　3、车内人脸自动比对系统
 

　　对于吊销驾驶证，暂扣驾驶证或者涉酒涉毒等失格驾驶人员，如果他们继续驾车，会有很大的安全隐患，如何主动发现这些失驾人员？我们的车内人脸自动比对系统对于失驾人员的查询，3秒钟完成自动比对。从3月27日开始，我们查获了44位失格驾驶人员，数据自动碰撞、预警，碰撞有效率达到85%以上，目前在柳州的交警数据系统中有2800多人，这些都是失驾、酒驾、毒驾被吊销的，通过穿透型查询，主动发现、实时查询。
 

　　这是系统前人工和系统后自动的一个对比，大大减少了研判人员查看屏幕、比对照片的时间，系统自动比对出的一些失驾人员，无论他开什么车，穿什么衣服，但是脸部相似度在85%以上，虽然这些比对比不上人工识别，但可以设定阀值，超过阀值，再由人工审核，提高识别的准确率。
 

　　4、机动车查缉布控系统
 

　　这个系统的优势是反应快，3秒钟之内就可实现实时查辑，出现预警信息。9月8日16时50分，支队监控中心利用车内人脸卡口自动比对系统，自动预警一因酒失驾人员戴某驾驶桂BY0016号牌车辆上路行驶；16时53分，监控中心利用缉查布控系统与鱼峰大队配合，在西江路社湾路口前将人、车查获。此人曾因酒“失驾”已被查处过4次，目前案件正在做进一步调查处理。该案属支队第43例利用车内人脸识别系统自动比中并成功查获的失驾人员案例。
 

　　第三 如何提升整个系统的生命力？
 

　　交通管理信息化系统，各地、各警种建设了很多，为何有的系统青春永驻？而有的系统未老先衰？系统生命力的体现，如何提升？
 

　　1、搭班子、拉队伍。建立一支懂系统、会应用、有需求、思维开拓的信息化应用队伍。
 

　　2、形成需求由下而上、决策由上而下的一盘棋思想，让需求更贴近实战应用。
 

　　3、打通警务需求和企业实验室的中间环节，要求适量的研发人员入场体验、跟班，才能形成良好的产品更新，实现多方共赢的局面。企业有强大的研发能力和技术储备，但是企业对不同城市的需求不了解，我们迫切的需求，但是没有办法去做，没有研发力量，所以我们要求适量的研发人员入场体验，柳州系统是大华来做技术支撑的，初他们认为我们提出的问题很奇葩，大华在全国做了那么多系统，为什么柳州要提这么奇葩的问题？后来他们到了柳州，我说我们把信号配时放下去，看谁效率高，我用我的系统，他用他的系统，我配完了，他才配到一半。就这样比配了多次，他们认为柳州的需求很实在，才逐渐逐渐深入下来。研发人员没有和应用需求人员深入沟通、持续交流，就很难达到预定目标。
 

　　4、运维系统先进，响应及时，保障系统的实用性。
 

　　作为系统的主要应用场所，支队监控指挥大厅设置46个工作席位，犹如大脑中枢一般，接收、筛选、处理数据，不断向外推送交通管理信息。
 

　　为进行精细化管理，在现有监控中心的基础上，支队还为市辖城区大队配建了监控分中心，将监控范围及智能交通的运用延伸到每一处街道、每一项业务。
 

　　柳州成立了中国西南智慧交通创新研究中心，实现把人和科技的力量有效的结合。
 

　　中心目前有几个方面的研究，所有研究项目都有是6个字，实在、实战、使用，以“实”为主，我们是做给民警用的，不仅是做给领导看的，对民警的执法效率有强大支撑。
 

　　为什么有些地方效仿柳州的模式没有成功，主要是因为我们的民警基本是懂系统、会应用、有想法，而且会应用到实战中。
 

　　第四 如何提升系统的影响力？

　　在建设初期，我们是一种理念，灌输到财政、发改、规划等环节，经营打造现代化、信息化的管理理念；在建设中期，必须要实战先行，让智能交通管理系统，发挥显著的效果；在建设末期，打造有特色、有特点的智慧交通系统。
 

　　1、理念灌输和引导
 

　　在先进的信息化系统管理下，平峰期无需太高的见警率；在视频监控系统的全覆盖下，轻微财损事故出警率大大降低；在信号控制系统的支撑下，一般级别交通安保工作优先放行；遇重大活动或紧急情况，交警指挥中心成为城市的“鹰眼”。虽然说这些数据，城市应急办、市公安局的指挥中心也可以用，资源是共享的，但是应用需求和应用水平还是有区别。
 

　　2、实战显神威
 

　　在实战的时候，去年6月14日，一场大雨突降柳州，网上有人流传到柳州来看海的网络舆情，交通拥堵严重，但是通过视频的实时上传、监控、疏导，完成了舆论反转。今年柳州的多次雨水漫上道路，交警及时通知车主、拖移车辆，为群众挽回损失；常态化接受市民求助，开辟“生命通道”和应急抢险通道；这是2016年6月14日凌晨下雨水后，市区多处路段的拥堵情况。
 

 

　　这张图的红点是拥堵路段，蓝点是积水路段，有多少条路在堵，堵得多么严重，都可以在后台看到。但是对于网络上的舆情，我们有效的进行了应对，你不能回避它，你回避它，真的有人到柳州来看海了，积水之时和水退之后，短短两三小时，路面非常畅通。柳州交警及时提供视频资料，直面“来柳州看海”的网络热点，充分证明了柳州排涝能力的强大，完成了一次堪称经典的“舆情反转”，政府形象肃然挺立。
 

 

　　目前柳州交警指挥中心工作是希望摒弃外场设备的堆砌，注重软实力的挖掘。一是通过视频监控以及实际工作去解决群众关心的热点、难点；二是将实时监测的情况反馈给领导进行决策，并监督工作流程的实行；三是工作成效的核验者，数据质量怎么样，运营维护做得怎么样，有没有效果，前中后期都在指挥中心，智能化交通系统需要人力来维系，需要有人把它的工作发挥到大。
 

　　第五 创新突破

 

　　1、电动车闯红灯自动抓拍系统
 

　　目前电动车的管控是一道难题，南宁的经验在全国推广，南宁的方式是通过全面的人力在管控，但是对于警力消耗非常大，我们拟采用虚拟化的智能手段抓拍电动车的交通违法，这是我们做的场景，已经在正式部署。
 

　　电动车的管理相对比较开放式、粗犷的，我们的方式是将整个闯红灯的过程抓拍下来，并通过车牌识别去鉴别该违法车辆。很多人会问，电动车不年审，没有驾驶证，拍下来又怎样？但作为交警，我们只能做到这一步，至于今后政策怎么变化，是纳入到诚信体系还是用什么来惩罚，有待探索。
 

　　2、无人机事故现场快速勘查系统
 

　　对于交通事故的勘察，特别是国省县道的事故，一旦处理异常，就会造成国道上的车辆积压，甚至造成二次事故，如何快速处理，市领导提出这样一个议题——通过无人机把事故相关参数拍下来，先行撤离现场。
 

 

　　这是无人机给出的实景图，可以看到当时是的交通状况到底是怎么样的。这样大大提高了事故处理的效率，群众也比较能接受。
 

　　3、违法停车执法APP
 

　　在指挥中心，吸收到的数据非常多，也发现很多违法停车的现象，民警执法规范只是一部分，更多是辅警去举证。但是我们在信息反馈中发现，发现有部分民警有违法使用停车条，受托消除的现象也有。因此，我们通过违法停车执法APP将违法停车的车牌、地点全部上传，生成数据，并实时打出来之后就没办法去消除。
 

　　4、货车闯禁行电子抓拍系统
 

　　高峰期有货车乱通行，到底该不该管？这里会出现两种情况，你管，这里堵得一塌糊涂；你不管，高峰期货车通行，事故风险大大增加。通过这个抓拍系统增加了货车的违法风险，为了不被罚款，货车司机就会终止这种侥幸心理了。
 

　　下一步，柳州支队将继续加强信息化的建设和应用，以提升城市交通管理水平，深化公安改革，更好为市民服务。以上是我的浅薄观点，仅供参考，不足之处，敬请指正。
 

　　原标题 龙海勇：中小城市智能交通管理系统的建设及应用