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　　【中国安防展览网 城市在线】自2004年，公安部组织开展以电子报警和视频监控系统为主要内容的城市报警与监控系统建设以来，在公安部和市委、市政府的领导下，天津市公安局紧紧围绕平安天津建设，始终坚持“一张网”模式，深入推进视频监控系统建设整合工作，建成了“一个中心统一管理”、“多个系统关联互动”、“全部终端信息共享”的视频监控网，具有“一点登录、全网漫游”和“一点布控、全网响应”的技术功能。截至2014年底，全市各类视频监控点位达52余万个；互联互通视频监控点位2.1万余个，其中公安机关主导在街头路面建设视频监控点位1.3万余个，推动文化中心、梅江会展中心等要害部位建设视频监控点位880个，推动中心城区旧楼区建设高清视频监控点位1000个，整合天津站、天津西站、地铁轻轨站点6487个；在进出市与进出城主要道路，以及治安重点道路节点建设电子卡口350处，监控车道达1200余条；此外，我们通过对各类企事业单位、住宅小区及街头路面视频监控系统定期组织开展监督检查工作，大大提升了全市视频监控系统完好水平。应该说，这十多年来，天津公安在视频监控建设、管理、应用等方面取得了一定成效，积累了一定的经验；在维护稳定、治安防控、打击*、管理社会和服务民生等工作中发挥了积极的、重要的作用。
 

　　与此同时，我们也清楚认识到，在视频监控建设总量、覆盖密度、资金投入及深度应用和专业应用等方面还存在一些欠缺。究其原因，固然受部分区重视程度不高、投资模式相对单一等多方面因素影响，但是，随着政府资金投入的不断加大，我们认为更为亟需的是建立健全完善的保障体系，确保各级政府和部门思想认识的高度统一，确保各有关职能部门真正形成建设合力。2015年，为贯彻落实国家发改委、中央综治办、公安部等9部委《关于加强公共安全视频监控建设联网应用的若干意见》，天津市规划在2017年全运会前，我市街头路面、路口路段一类视频监控达到10.5万个、电子卡口达到1350处，各类监控点总数达到110万个，真正实现视频监控全覆盖。为此，市政府专门成立了视频监控网建设指挥部，围绕构建保障体系、确保《实施方案》落地实施，市指挥部办公室充分发挥“牵头捏总”作用，加速推动区指挥部组建、建设资金落实、工程技术标准制定、造价咨询和招投标方式确定等建设筹备工作，取得了阶段性成果。
 

　　一、强化组织保障，成立各区（管委会）建设指挥部
 

　　按照市视频监控网建设指挥部组成模式，滨海新区、各属地行政区和海河教育园区均成立了由主管区长或管委会主管负责同志任总指挥，发展改革、综治、公安、科技、工业信息化、财政、人社、建设、房管、交通运输、市容园林、电力、通信管理等各相关职能部门为成员的视频监控网建设指挥部，指挥部办公室设在区(管委会)公安局，由公安机关负责同志任办公室主任，形成了市、区(管委会)两级指挥、上下联动、紧密衔接、合力推进的工作模式，为整体建设工作顺利实施提供了有效的组织保障。
 

　　二、强化技术保障，统一工程建设标准和招标技术要求
 

　　一是制定招标需求书模板。在多方征求意见的基础上，按照BT和BOT两种建设投资模式，从资质设定、技术参数、付款方式等方面考虑分类制定了招标技术需求书模板，从源头上确保了建设标准、技术参数和进度要求的规范统一，有效降低各区(管委会)工作量，提速工作效率，提高工程质量。二是优化设计监控杆体。征求市发展改革委、市容园林委等单位意见，按照与城市景观协调一致的原则，完成了监控点位杆体的优化设计，经过路面试点建设和测试评估，确定了我市监控杆体的建设标准。三是优化传输网络。按照“做强做优骨干网、做全做宽接入网，强力支撑视频图像共享和智能化应用”的思路，依托市公安局的骨干专网，采用双万兆链路、双归上联方式的两级路由架构，达到毫秒级别的链路切换响应，确保传输、安全、可靠。同时，建成“天津市公共安全视频监控网共享平台”，有效解决了跨域跨网建设融合、跨系统登录访问等问题，并推动各运营商按照“资源优先”的原则，积极拓展接入网建设，明确每个接入点带宽不小于百兆，区域上连节点带宽不小于千兆，存储机房带宽不小于万兆的标准，充分满足单点带宽、多用户并发访问和集中存储的需求。四是优化存储体系。通过完善前端、后台和灾备存储设计，构建科学的全域逻辑集中存储体系。其中，明确前端点位具备断点续传功能，确保了视频监控信息应用的有效性和存储的完整性；明确后台采用网络集中存储架构进行本地存储，并搭建专门通道，将全市视频监控资源同步推送至具备超级计算能力的专业机房，既能实现异地备份云存储，又能为视频大数据应用提供支撑保障。
 

　　三、强化经费保障，推动各区（管委会）落实建设资金
 

　　一是实地精勘点位。按照总体建设方案规划设计要求，市指挥部办公室组织完成全市视频监控点位实地勘验工作，进一步核准确定市级和各区(管委会)建设任务数，按不同拟建投资模式逐一对接指导各区(管委会)做好建设资金测算，并同步推动落实。二是指导预算编制。与市财政局有关职能部门专题研究，确定了统一组织全市各区开展工程招标的建设模式，明确由市指挥部依规遴选确定1家工程造价咨询中介机构，指导做好工程预算编制评估工作。三是专题研究审议。按照“三重一大”规定要求，各区政府(管委会)分别召开区政府常务会(区长办公会)、区委*会对建设方案进行专题审议，确定工程经费预算并列入财政计划重点保障。通过上述措施和工作程序，全市一类视频监控点建设工程整体节约资金近5亿元，截至今年3月份，市级财政、滨海新区、各属地行政区和海河教育园等18个招标投资主体已全部落实2016年度建设启动和首期租赁经费16亿元。
 

　　四、强化制度保障，推进全市视频监控网建设
 

　　一是建立全程跟进、定期例会制度。以全运会安保为契机，借助后发优势，按照《总体方案》明确的建设任务与进度安排，召开全市会议专门部署推动，创新优化工作模式，严格建设程序，市指挥部办公室实行成员单位脱产集中办公模式，先后组织相关成员单位及各区(管委会)建设指挥部召开各类会议20余次，分别就落实建设资金、规范招标环节、确定投资控价、“破路、破绿”行政审批申报等问题进行专门研究部署，全程跟进、推动、督导各区一类监控点建设，积极推动二、三类视频点位建设整合联网。二是实行工程监理和定期督导。通过招标先行确定5家工程监理单位，对全市工程分块开展监理工作，确保打造精品工程，并与市政府督察室对进展缓慢地区开展专项督查，及时跟进推动指导建设。三是依标检验严把视频网工程产品源头质量。为确保视频监控网工程质量和建设进度，更好地支撑服务应用，充分发挥“天津社会公共安全产品与技术质量检验中心”专业检验职能，狠抓全市公共安全产品系统，特别是视频监控网所涉及产品和系统工程的质量与技术检验，开辟绿色服务通道，通过优先受理、专人跟踪、统一标准、限时快办等举措，进一步提高视频监控网工程质量技术检验工作，做到“程序不减、时间压缩、严格依标、质量”，为打造视频监控网精品工程严把源头质量关。四是统筹建立建、管、用专业人员培训长效机制。从推动全市视频监控网建设、管理、应用一体化发展出发，积极协调市人力社保局，在全国将系统设计、施工建设和运维值守等从业人员的专业培训工作纳入“百万技能人才培训福利计划”，由天津警察职业学院负责开展专业培训，由天津人力社保部门负责经费保障并核发专项职业能力证书，为视频监控系统及时维护、规范调用、应用提供了专业人才队伍保障，进一步提高全市各类视频资源的完好水平、使用效能和实战应用水平。
 

　　截至目前，除滨海新区以外(已挂网征求意见)，市级财政投资建设项目和其它16个区(管委会)已完成一类点位政府采购招标程序，投资主体招标完成率为94.4%，分别确定了中标单位，并签订合同、启动施工建设，整体进展顺利。按照《实施方案》规划的建设任务，全市累计新建水泥基础10600处，架设监控杆2600根，电力建设470处，网络建设300余处，各项建设工作正在有序、顺利进行；全市各类视频监控点位已增至68万余个，其中互联互通、资源共享的一类视频点位达到2.8万个，电子卡口450余处，监控车道达1600余条，进一步丰富了社会管理、服务民生和公安实战的视频监控资源基础，极大提高了警务工作效率和实战打击能力。
 

　　下一步，我局将在公安部和天津市委市政府坚强领导下，继续依法合规、公开透明、科学推进各项工作，严抓工程建设质量和施工进度，努力将天津视频监控网打造成“廉政工程、阳光工程、精品工程”。