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　　【中国安防展览网 市场分析】随着城镇化进程的迅速发展，乡镇安防系统建设成为重中之重。“雪亮工程”由山东、四川等省份推开试点，寻找一条社会力量广泛参与治安防范、创新技术深入乡镇推广应用的新路子。
 

　　“雪亮工程”推动视频监控网络下沉
 

　　“雪亮工程”之名源于“群众的眼睛是雪亮的”，具体来说，就是利用群众各家各户的信息系统为基础，通过视频监控布点，形成针对农村地区治安防控的监控项目。项目通过中心化和平台化，将视频图像信息系统纵向下延至县、乡、村的群众层面，利用系统拓展在安防、社会治理、智慧交通等领域的应用，实现治安防控“全覆盖、无死角”。2015年9月，九部委联合印发了《关于加强公共安全视频监控建设联网应用的若干意见》，2016年6月，批50个公共安全视频监控建设联网应用工作示范城市先行先试，各试点已经在大面积建设实施中；
 

　　前端后端齐发，打造“雪亮工程”
 

　　雪亮工程在具体实施中，首先是需要在重要卡口以及群众聚居处进行广泛的摄像头布点，监控点直接接入社会综合治理中心监控平台，第二步是利用平台以及配套的居民终端系统，及时进行情况预警和信息通报。雪亮工程的前端解决方案主要是针对目标物的特征分析，综合监控和特殊场景监控三个方面；另外，雪亮工程系统后端解决方案包括了数据的传输、储存、分类、分析和决策等解决手段，目的是在获得前端数据和信息后迅速对其中有效的信息进行优效率的分析、决策和解决，支持雪亮工程进行；
 

　　“雪亮工程”多点开花，补强治安防控短板
 

　　“雪亮工程”现已明确纳入十三五规划。根据中国信息中心报道，2017年包含河北承德在内，全国各省区申报2017年度“雪亮工程”重点支持城市(区)共有52个单位。“雪亮工程”可有效补齐治安防控的短板，也是新形势下治安防控工作的创新举措。“雪亮工程”的建设，是对天网工程、视频监控全覆盖工程的延伸和整合，同时也是“互联网+”环境下结合大数据和人工智能的社会治安防控体系建设的新途径；
 

　　“雪亮工程”为安防行业打开增量市场
 

　　“雪亮工程”视频监控联网工程的推进与实现，安防行业企业作为其中的核心参与，受益为显著。目前，不少安防企业也投入其中，推出了不同的解决方案来建构“雪亮工程”。监控联网工程使得视频监控的应用更加普及，从单一功能产品到多传感终端集成，从单一变量监测发展到解决方案和基于智能算法的主动防御。目前雪亮工程建设县区的平均投资额约为350万元，而全国共有将近3000个县，“雪亮工程”有望成为安防行业发展的新蓝海。
 

　　投资建议：推荐关注安防产业链各环节中，具有综合解决方案提供能力的企业，海康威视、大华股份、苏州科达。

 

　　“雪亮工程”推动视频监控网络下沉
 

　　“雪亮工程”之名源于“群众的眼睛是雪亮的”，同样，“雪亮工程”的目的和意义也与这句话有着异曲同工之处，形象来说，就是利用群众各家各户的信息系统为基础，通过视频监控布点，形成的用于区域性整体治安防控的“平安网”。
 

　　具体来讲，“雪亮工程”是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以网格化管理为基础、以公共视频监控全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控为总目标的“群众性治安防控工程”。简单来说，就是针对农村地区治安防控的监控项目。项目通过中心化和平台化，将视频图像信息系统纵向下延至县、乡、村的群众层面，利用系统拓展在安防、社会治理、智慧交通、民生服务、生态建设等领域的应用。社会各层级共同参与，共享以实现治安防控“全覆盖、无死角”。
 

　　自2015 年发改委、中央综治办、公安部等 9 部委联合出台《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》以来，国家已将公共安全视频监控提高到国家安全领域战略高度。而自2016 年起乃至贯穿整个“十三五”期间，中央综治办每年在全国组织 50 个左右城市申报《公共安全视频监控建设联网 应用示范城市》，“雪亮工程”正在加速推进中。
 

　　1.1 乡村现代化加速，催生安防监控建设需求
 

　　由于我国的乡村现代化已进入快速发展期，乡镇、村的规模不断膨胀，人口密集度和流动性增加，而社会治安防控和管理体系暂不成熟，因此，区域的治安及监管的压力与日俱增。
 

　　目前，我国城际、县际、乡镇、村视频监控覆盖度不高，还未形成网格化监控布点且监控系统应用程度较低。在此背景下，增加县镇、乡村监控布点、扩大监控系统覆盖面成为“雪亮工程”的要务；深化视频监控应用，建立综合的视频监控图像研判系统，实现针对重点地区或具体事件的可视化实时管控，提升立体化治安防控体系实战效能，是工程的重要目标。
 

　　1.2 政策加持，“雪亮工程”推广迅速
 

　　2015年9月，九部委联合印发了《关于加强公共安全视频监控建设联网应用的若干意见》(以下简称“意见”)，“雪亮工程”开始向全国推广。意见中提出目标，到2020年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用，以加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面。
 

　　2015年10月，渭南市富平县、宜昌市远安县、山东省平邑县被中央综治办确定为全国公共安全视频监控建设的三个试点县。2016年9月，国家发改委、中央综治办、公安部共同批准长春等48个城市获选全国首批公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市，并获得中央补助资金。全国共确定的48个示范城市有内蒙古自治区乌海市和呼和浩特市、宁夏银川市和吴忠市、甘肃兰州市和庆阳市、河南信阳市与三门峡市、河北石家庄与邯郸市、广西的南宁市与柳州市、无锡市、琼海市、贵阳市、太原市、长春市、宜昌市、重庆市涪陵区、成都市、南昌市、长沙市、临沂市、泉州市等。
 

 

　　根据新华网信息，2016年10月，在全国社会治安综合治理创新工作会议上，*书记再次指出，完善社会治安防控体系，核心是提高整体效能，中央已将公共安全视频监控系统建设纳入“十三五”规划和国家安全保障能力建设规划，部署开展“雪亮工程”建设。
 

　　另外，在标准方面，国家标准委与公安部相关部门牵头研究制定了《公共安全视频监控建设联网应用总体架构和标准体系》，以积极推动体系建设和标准实施。在财政补助方面，中央和各省市也都表现出高度的支持，根据宁夏发改委公示，如在银川市和吴忠市示范工程中的2个项目就共获得了国家补助资金5600万元，总投资达13亿元。
 

　　目前“雪亮工程”的批试点推进顺利，逐见成效。新华网信息，2017年6月29日，由中央社会治安综合治理委员会办公室在山东临沂组织召开了全国“雪亮工程”建设推进会，分享示范城市山东临沂的项目推进经验，探索综治工作新模式。
 

　　前端后端齐发，打造“雪亮工程”
 

　　雪亮工程在具体实施中，首先是在重要卡口以及群众聚居处进行广泛的摄像头布点，监控点直接接入社会综合治理中心监控平台，同时，公共安全视频监控信息通过农村的现有电视网络，接入家庭的数字电视终端，群众可以通过家庭电视实时观察监控点的具体情况。
 

　　另外，“雪亮工程”配套开发了可以下载安装到每家每户的电视和手机客户端等终端。通过终端，在发现可疑情况时，同时利用电视遥控器或手机及时的提醒和预警。中心发现或者接到报警后，监控人员可通过对讲机发出警报，确定相关部门人员及时处置。
 

 

　　2.1雪亮工程前端解决方案

 

　　雪亮工程的前端解决方案包含对目标的特征分析，综合监控和特殊场景监控三个方面。内容涵盖了前端智能感知、道路监控、复杂场所监控和高空巡检等方案。
 

　　(1)前端智能感知系统
 

　　前端智能感知系统能对监控场景中所有静止和运动中的目标进行特征提取和分析。不仅可以区别出运动目标是人是车或其他物体，还能抓住运动目标的大小、颜色、速率等特征，以结构化数据的形式提取信息并在系统中存储和呈现。
 

　　(2)道路监控系统
 

　　道路监控系统可以对1)交通主干道或者交通支线上行驶的车辆进行布控，首先可以为缓解城市公共交通拥堵提供实时信息，还可以为侦破以交通工具为线索的案件提供技术支持；2)人行道上过往行人的监控，首先可以及时发现和预防群众集体性事件，还可以为抢劫，偷盗等案件提供线索。
 

　　(3)复杂场所监控系统
 

　　复杂场所包含居民工作生活的主要区域：一是公共复杂场所，包括飞机场、火车站、电影院、体育场、菜市场等等；二是各类专业市场，包括花鸟市场，特色商品街、城市步行街等；三是人口密集区域，包括城中村，居民小区、大学城等等。
 

　　(4)高空巡检系统
 

　　高空监控系统主要的作用是对城市空间领域进行立体化的监控，通过高空巡检功能，不间断地对城市进行的地毯式监控，实时发现问题、实时跟踪录像、实时调查取证。
 

　　2.2雪亮工程后端解决方案
 

　　雪亮工程系统后端解决方案包括了数据的传输、储存、分类、分析和决策等解决手段，目的是在获得前端数据和信息后迅速对其中有效的信息进行优效率的分析、决策和解决，支持雪亮工程进行。后端解决方案主要涵盖了监控系统设置、多级警备区域、多种追踪模式、和特征处理系统等。
 

　　(1)监控系统设置
 

　　监控系统设置是指调整不同监控设备的位置，布置立体式监控使图像和实际位置产生联系，匹配。
 

　　(2)多级警备区域
 

　　高清智能跟踪系统可设置多级别警戒区域，可以对重点区域(如事故或者案件多发地带)进行高精度实时监控，也可以结合实地警力配置对某些区域减少监控，节省监控资源，提高监控效率。
 

　　(3)多种追踪模式
 

　　高清智能追踪可以手动、半自动、全自动跟踪目标。手动模式下能在操作人员的指示下对特定目标按照既定方案进行追踪。全自动模式下，追踪系统可以根据系统原先积累的数据对可疑目标进行自动追踪，发现可疑情况后，自动预警，从而节约警力，提高工作效率。而半自动追踪则是人和机器的有效结合。
 

　　(4)特征处理系统
 

　　通过对前端积累的目标特征进行建模，与系统积累的信息自动分类比对，判断目标是否有潜在或已经发生的不法行为，实时预警或者报警。
 

　　“雪亮工程”多点开花，补强治安防控短板

 

　　3.1 “雪亮工程”首批推进顺利，全国多点开花
 

　　“公共安全视频监控建设联网应用十三五规划方案”、“公共安全视频监控建设联网应用工程示范和重点支持项目管理办法”已经明确“雪亮工程”已经纳入十三五规划，各项系统的建设，遵循技术先进、功能齐全、性能稳定的原则，高起点、高标准建设。去年“雪亮工程”批50个试点城市已经先试先行，公共安全视频监控也已经在大面积投入建设或已经完成建设；今年，全国将新增52个“雪亮工程”重点支持城市(区)。“雪亮工程”可以很好的解决农村安防的诸多问题，目前在山东、四川等地发展较快，据赛文交通网信息，四川和山东两省每个县区的平均投资额约为357万元。
 

 

　　根据四川新闻网资料显示，目前四川省遂宁市已在全市21个乡镇、95个村(社区)建成"雪亮"工程平台，共新建视频监控点位570个，监控平台110个，联网入户800余户。今年全市计划完成300个村(社)的"雪亮"工程建设工作，力争到2020年实现全覆盖。在四川省，雪亮工程利用农户现有广播电视网络以及手机APP等渠道，将公共安全视频监控信息接入农户的电视和手机上，发动村民实时监控视频，截至2016年年底，该省已有4800个村(社区)完成建设并投入使用。
 

　　根据环球网信息，山东临沂作为“雪亮工程”的示范乡镇，在今年 6月29日，召开了全国“雪亮工程”建设推进会。会议重点介绍了山东临沂“雪亮工程”建设的经验。临沂平邑县“雪亮工程”的综治视联分平台，利用视联网实现了省、市、县、乡、村多级组网、全面覆盖、一网共通、数据共享，实现全县515个行政村覆盖，实现了社会治安综治无盲区的现象。
 

　　全国来看，除示范地区发展如火如荼之外，各地区也在加大推进力度。根据安防交易网信息，以中部省份湖北和湖南为例，根据长沙市公共安全视频监控建设联网应用项目建设方案，长沙市将加大监控点的建设力度，不断完善城市的安防基础设施建设，提高城市重点目标的覆盖率。长沙将在全市新建高清监控摄像机2万个，配套升级“天网工程”基础平台、实战平台、运维平台、电子卡口平台，新建社会视频资源接入与监管平台、“天网工程”惠民服务平台。长沙市公共安全视频监控建设联网应用项目建成后，全市由政府投资建设的公共位摄像机将达7.5万个，做到了视频覆盖。目前，湖北省已布设视频探头160余万个，并统一建成省、市、县三级安全边界接入平台视频传输链路。2016年，湖北省宜昌市、远安县分别被中央综治办确定为全国视频监控建设省市县三级示范单位。省会武汉市视频监控探头已达100万个，全市视频专网可联网调看的一类、二类探头达到4.6万个，系统初步形成全市城镇进出道口全封闭、重点部位全覆盖、道路路口全封控的社会治安视频监控网。到2020年，武汉市全市将新建社会治安视频监控及多维数据采集前端4.4万个，9万个一二类探头。
 

　　3.2“雪亮工程”补强现有短板，意义重大
 

　　“雪亮工程”在2016年建设初期走过一些弯路，认为就是给当地公安建一些摄像头、卡口、人脸设别等系统，就是支持公安机关警务工作。实际上，雪亮工程真正的目标是建立综合治理信息综合管理平台，该平台是对现有公共视频资源和公安视频资源整体综合应用升级，不仅具备公安警务系统视频监控系统拥有的综合监控、图像侦查、接警处置、指挥调度等功能，而且能把各类社会视频资源集中管理，涵盖智能分析、监管考核、智能运维和网络管理等功能，能在预防各类群体性事件、公共安全等方面发挥监督考核指挥功能。
 

　　“雪亮工程”可有效补齐治安防控的短板。一是能通过对巡逻人员、车辆考核系统，实时对派出所巡防情况和村居社区站岗值班情况进行掌握和管理。二是能通过视频监控管理运维平台建设，整合原有视频监控传输线路，降低视频监控运行成本，保持视频监控设备正常运行和运行效率。三是通过综治中心视频会议系统，可以实现县综治中心对镇综治中心、镇综治中心对村值班室的调度整合。
 

　　“雪亮工程”是新形势下治安防控工作的创新举措。近年来大力推进的天网工程、视频监控全覆盖工程，仍存在薄弱环节，制约着视频监控系统作用的发挥。“雪亮工程”建设，正是对天网工程、视频监控全覆盖工程的延伸和整合，同时也是“互联网+”环境下结合大数据和人工智能的社会治安防控体系建设的新途径。
 

　　“雪亮工程”为安防行业打开增量市场
 

　　2016年6月，批50个公共安全视频监控建设联网应用工作示范城市先行先试，已经在大面积建设或已经完成建设；2017年，包含河北承德在内全国各省区申报2017年度“雪亮工程”重点支持城市(区)为52个单位。
 

　　“雪亮工程”视频监控联网工程的推进与实现，安防行业企业作为其中的核心参与，受益为显著。监控联网工程使得视频监控的应用更加普及，从单一功能产品到多传感终端集成，从单一变量监测到解决方案和基于智能算法的主动防御，“雪亮工程”有望成为安防行业发展的新蓝海。
 

　　“雪亮工程”建设过程中，从前期的前端监控摄像头布点，到后端的监控平台系统以及解决方案的提供，都需要安防企业的深度参与。从中国招标网的中标项目信息来看，目前，“雪亮工程”多以县镇、和乡镇级政府为单位进行项目的公开招标，中标企业将全程参与工程建设，从前期前端硬件布点、平台搭建到后期的运营维护。
 

　　早期的“雪亮工程”由当地政府与广电网络公司进行合作，但是，随着越来越多的智能安防产品(如高清智能摄像头)投入使用，进一步推动了对中后端智能安防解决方案的需求，具有综合解决方案提供能力的安防企业地位开始凸显，这为安防行业留下了巨大的市场空间。据安防交易网信息，目前雪亮工程建设进展较好的四川省，每个县区的平均投资额约为350万元，山东省每个县区的平均投资额约为367万元。而全国共有将近3000个县，因此，我们判断，“雪亮工程”对安防企业来说将是一个百亿级别的增量市场。
 

 

　　目前，不少安防企业也投入其中，推出了不同的解决方案来建构“雪亮工程”。如，大华股份在“雪亮工程”建设方案中推出全城全网大视频服务平台方案。方案运用人像比对、指挥调度、社情分析、群防群治、一键报警、信息发布、移动APP等创新技术，面向综治、公安、政府职能部门、企业公众等提供视频应用，在资源接入、共享，智能解析及应用、惠民服务、智能运维等方面具有核心优势。(1)社会面资源接入和资源共享方面：集成主流厂家SDK，可自动发现局域网里设备并在10分钟内完成场所所有视频资源接入；同时共享云平台可实现前端接入、跨地域存储、以及视频流媒体各环节横向扩展等。(2)惠民服务方面：提供交通堵塞、旅游出行、治安监控等视频惠民服务。(3)智能解析和应用方面：实现人脸和车辆车系识别、视频结构化处理等，满足各类应急、要案、群防群治、预警等需求。
 

　　“雪亮工程”的推进为安防行业发展带来了众多发展机遇，也为提升公安机关各项警务战斗工作提供了坚实基础。随着物联网、云计算、大数据等新技术逐渐兴起并应用到安防行业，公共安全视频监控建设联网应用将为更多的基于视频深度应用提供基础信息，并具有更加重要的战略意义。
 

　　投资建议
 

　　“雪亮工程”在全国范围内的乡镇、农村的建设和推进，将扩大安防监控网络覆盖面，各个“雪亮工程”示范城市对前端摄像头硬件及后端监控综合平台的需求旺盛，充分利好安防行业中具有提供综合解决方案提供能力，产品线丰富的，海康威视、大华股份和苏州科达。
 

　　以大华股份为例，公司目前已构建了以乐橙云为基础的综治信息云平台助力“雪亮工程”，另外，公司的“雪亮工程”相关解决方案在推出后，已经在全国各地试点应用，示范效应强，有望给公司业绩带来增长助力。我们认为，“雪亮工程”的推进，有望为公司业绩带来增长助力。
 

　　风险提示
 

　　政策推进速度不及预期，系统性风险。
 

　　原标题 【安防小王子】深度研究：“雪亮工程”打开安防蓝海市场