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　　【中国安防展览网 城市在线】 近两年来，湘乡市局积极探索新形势下社会治安防控体系建设，紧紧围绕警务实战，深化“平安城市”监控系统“建、管、用”工作，初步建立了“常态化巡防、可视化调度、专业化侦查、社会化服务”的基层视频警务新机制。两年来，湘乡市公安局共布建公共视频监控580个，整合社会视频监控2000余个，初步形成了全时空、全覆盖、零缝隙的视频管控网络，有力助推了打防工作提质增效。
 

　　全局累计破案4669起，移送起诉1443人，打击效率成倍提升。其中通过视频侦查为办案单位提供破案线索380条，成功串并系列案件90串800起，直破或协破案件达70%以上。特别是打击多发性侵财*效能明显提升，打掉侵财性团伙110个，破案3000余起，其中利用视频侦查分析研判、串并破获的达50%以上。
 

　　2016年以来，街面打架斗殴、“两抢”等违法*较前下降24.7%，飞车抢夺现象基本杜绝。同时，运用视频监控系统强化交通秩序管控，查处各类交通违法行为15万余起，近两年发生的50余起交通肇事逃逸案全部破获。湘乡市公安局的主要作法是：
 

　　一、科学布建，贴近实战需要
 

　　湘乡市公安局把视频监控建设作为服务警务实战需要，织密社会治安打、防、管、控网络的关键手段。一是精密布点。按照治安重点全覆盖、城市出入通道全值守、重点要害部位全盯防的思路布建视频监控探头。先后在治安状况较复杂地区、城市出入口、加油站、重要企业、车站码头、银行学校、农贸市场等重点要害部位、案件高发地段、标志性建筑等600余个部位安装高清球机、远射枪机。同时，通过自建、合建、联网报警租赁等多种方式引导鼓励辖区社会单位、住宅小区、沿街门面、娱乐场所等安装探头。目前，全市新建、改造社会性探头10000余个，全市治安保卫重点单位视频监控覆盖率达到了90%，社区和重要部位视频监控覆盖率达到了80%以上，在湘乡城区上空形成视频监控包围圈，织密了一张“天网”。
 

　　二是整体提质。湘乡市公安局总结全市治安形势的新情况、新特点和原有监控系统存在的缺陷，争取市委市政府支持，及时推动视频系统的提质升级。2014年9月份，湘乡市市启动“平安城市”二期工程建设，一次性开工建设6处电子警察，9个电子卡口，300个高清摄像头。同时，按照“谁需求、谁投入、谁受益”的原则，提请市委、市政府、市综治办将视频监控系统建设纳入对各单位硬性考核指标，引导各方力量参与建设、升级工作。
 

　　目前，全市各乡镇都在积极筹建本辖区监控系统，与平安城市监控系统联网对接。其中栗山镇已建成运行并投入使用。三是维护。湘乡市公安局建立24小时系统巡检维护制度，每日安排一名视频分析员对整个系统进行巡检，专业维护公司安排4名技术员、2台工程车常驻湘乡值守。只要接到系统故障通知，维护公司、电信公司和电力公司在10分钟内做出响应，一般故障2小时修复，重大故障4小时修复，确保整个系统正常运转，监控头在线率达到98﹪以上。同时建立了摄像头的安装角度和清洁维护工作机制，由维护公司定期进行检查，确保影像资料清晰可用。
 

　　二、注重管理，优化实战服务
 

　　为充分发挥视频监控作用，湘乡市公安局建立了一套行之有效的视频监控管理工作机制，实现实时监控、及时发现、科学决策、快速处置。
 

　　一是规范管理制度。先后出台《湘乡市公安局视频监控中心工作机制》、《七日结案移交复查制度》、《值班人员工作职责》、《湘乡市公安局关于查询与调取电子防控系统资料工作制度》，做到了视频监控管理“四规范”。即规范视频监控中心工作机制，明确工作目标是维稳处突、治安防控、侦查办案、服务群众；规范视频监控“日检查、日巡查、周分析”工作流程，确保情报信息反馈及时；规范视频监控值班报告、维护保养、内务卫生、安全保密制度，确保工作运转流畅；规范视频监控系统录像调阅制度，确保使用零差错。建立了一套8000G的专用视频存储服务器，将视频分析中所需的全部视频资料归类存储在服务器中保存，截至目前，共存储案件信息、*特征或涉案证据3000多条，为侦破案件和打击*发挥了关键作用。
 

　　二是夯实工作基础。湘乡市公安局强化“三个一”工作措施，夯实视频监控运用基础工作。绘制一张分布图，制作辖区摄像头分布图，详细注明摄像头的类型、类别和部位，便于及时查找。同时，对视频设备“每日一小检、每月一大检”，确保辖区视频“成圈成线”，确保探头正常运行。制作一张联系表，将辖区580个平安湘乡摄像头、2000多个社会摄像头进行整合，形成主干监控网络。并将这些视频摄像头的责任人及联系电话，制成表格，确保一旦发生案件时，能够及时联系责任人，获取有价值的影像资料，更好地服务实战。建立一本工作台帐，将社会面视频监控摄像头建立工作台帐，记录摄像头类型、单位、地点分布、存储时间等情况，在案件发生时，便于视频侦查员迅速了解案发地点周围可调用的视频资源，为侦查破案提供直接有效的信息支撑。
 

　　三是培养专业队伍。湘乡市公安局成立了视频侦查室，组建一支20人的视频监控员队伍，其中民警5人，提出了“四员四会”工作要求，即“做好观察员，会搜索发现；做好侦查员，会跟踪定位；做好指挥员，会指挥调度；做好档案员，会存储使用”。明确工作任务是为案件侦查指明方向、揭露*、证实*。将刑侦工作的思路、方法与视频监控技术相结合，形成*的、高水平的视频侦查工作流程，一旦发案后即迅速进入实战状态，同步参与现勘，积累串并案源，直接服务现实斗争。同时，湘乡市公安局强化对视频监控工作的考核，制定下发了《绩效考核办法》，将视频工作绩效与奖惩直接挂钩，鼓励视频侦查员多运用、多出战果。
 

　　截至目前，湘乡市公安局已奖励做出突出贡献的视频侦查员2万余元。对个别视频分析员因工作不力而导致线索中断、证据消失、处置失策等问题，深入查找原因，认真制定改进措施，同时严格按照相关制度进行考核考评，明确每月岗位考核中确定一名E岗，一年中四次确定为E岗予以辞退。湘乡市公安局还加大了培训推广力度，运用战前培训、战中运用、战后讲评三种培训模式，在干中学、学中练，边干边学、以干带训。以此为基础，将视频侦查分析及信息化作战技能向全局各实战部门辐射，通过“传、帮、带”、“训、比、考”引导全局侦查模式转变。原来全局只有不到40%的民警能利用信息化作战办案，现在提升到80%以上。
 

　　三、深度应用，服务警务实战
 

　　湘乡市公安局不断深化“常态化巡防、可视化调度、专业化侦查、社会化服务”的基层视频警务机制，有力推进了全局警务实战化建设。
 

　　一是指挥调度更。坚持视频监控跟着警情走，每班配备1名专管民警和2名专职辅警，实行 24 小时全天候网上视频巡查，实现了重点部位重点时段监控全覆盖，及时发现警情，时间报告，时间扁平化调度就近巡逻警力现场处置。截止目前，共巡查发现处置涉稳事件10余起、交通事故引发的群体事件50余起、打架斗殴50余起，及时消除了安全隐患，有效避免大面积交通拥堵发生，人民群众满意度不断提高。
 

　　二是打击防范更准确。湘乡市公安局每天梳理辖区发案情况，进行信息分析研判，发布预警提示信息，指导交警、治安和基层派出所强化案件高发时段和地段巡查。同时对监控图像的综合研判，发现*线索、追踪活动轨迹、锁定嫌疑目标，做到一旦发案就能地利用现场周围的监控系统及时破案，或者为侦破打击指明方向。如2014年下半年，湘乡城区发生多起徒步抢夺单身女性手提包的案件，经视频侦查，发现案发区域为北正街沿线巷内，*为一名年轻男子，作案后往北正街巷内逃窜，分析锁定北正街一带为其居住地，遂强化对该区域秘密布控，后成功将其当场抓获。
 

　　三是侦查手段更丰富。通过实践，湘乡市公安局提炼了6种战法运用于侦察破案中，并在全局推广，取得了良好的效果。是视频调查摸排法。案件发生后，通过调阅作案现场或*分子沿途往返的视频监控录像，经研判确定*分子的体貌特征、作案人数、驾乘的交通工具等，再依据所获取的信息开展排查。第二是视频巡防处置法。安排专人负责值守视频监控系统，对监控图像进行实时巡查，跟踪观察疑人疑车，及时发现线索，组织警力到场处置。截至目前，已主动配合各实战单位抓获**50余名。第三是视频信息碰撞法。对串并的系列性案件，通过案发现场或沿线道路卡口上的监控信息进行碰撞，找出在多起案件现场出现过的、有相同特征的人员或作案往返路线上的同一交通工具，确定*和嫌疑车辆。或调阅*分子可能出没的不同时空的监控信息与作案现场监控信息进行比对，为迅速突破案件提供支持。第四是涉案人员分析法。通过对所调取的视频资料分析，提取*相貌、衣着、行为、体态等多种人身信息，为案件的侦破提供必要的帮助。第五是信息关联法。从视频监控图像中确定**后，根据其在活动过程中反映出如打手机、进网吧、住旅馆等可资深查的情况，及时进行信息关联，拓展查证渠道。第六是视频连线追踪法。以作案现场的监控信息为基础，以关联信息提供的线索为支撑，确定发案时间后，调取周边不同路段、不同部位的监控图像，进行连续、跨越式的顺序、倒序追踪，摸清*分子的来龙去脉，导航打击，从而实现“图像→人(车)→案件”的破案成果。
 

　　六大实战技法的广泛运用，为侦破打击工作提供了强有力的技术支撑，近两年来，湘乡市公安局通过视频侦查为办案单位提供破案线索380条，成功串并系列案件90串800起，直破或协破率达70%以上。