《长沙市食品安全追溯体系建设实施方案》
- 来源：长沙市政府门户网站
- 2016/3/8 8:57:3924141
长沙市食品安全追溯体系建设实施方案
为全面推进我市食品安全追溯体系（以下简称追溯体系）建设，切实加强食品安全监管，确保人民群众饮食安全和身体健康，根据创建国家食品安全城市具体要求，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
根据《食品安全法》等相关法律法规，围绕全面推进深化改革，以先进信息技术为支撑，以提升监管效能为核心，以落实生产经营者食品安全主体责任为落脚点，建立健全科学完善的食品安全追溯体系，全力保障广大人民群众的食品安全。
二、基本原则
（一）统筹规划，资源共享。整合资源、科学配置，建立全市统一的食品安全追溯平台，实现全市食品安全信息资源的共建共享、互联互通。
（二）政府主导，企业负责。发挥政府主导作用，调动社会各方面积极性，落实食品生产经营者主体责任。
（三）突出重点，分步推进。系统分类，强化重点领域，先易后难，典型带动，逐步实现食品追溯全覆盖。
（四）统一规范，安全可靠。建立规范化的食品安全追溯标准体系，建设实用、开放、兼容、安全、的应用体系。
三、工作目标
力争到2018年底前，基本建成覆盖全市的统一的食品安全追溯体系，将规模化种养殖基地、食品生产企业、屠宰企业、大型食品批发市场、大型农贸市场、大型超市、规模以上食品流通企业和餐饮企业、团体消费单位所涉及的肉类、蔬菜、水产品、水发产品、酒类、乳制品和豆制品等纳入追溯范围，形成涵盖种养殖、生产、加工、流通、消费等环节较完整的安全信息链，实现食品来源可追溯、去向可查证、风险可管控、责任可追究。
四、整体架构
全市食品安全追溯体系建设内容主要包括：市、区县（市）两级平台，一个数据中心，三大数据库，六大平台应用系统和一个信息安全防护体系。
（一）市、区县（市）两级平台
建立开放融合、有机对接、分级管理、安全可靠的市级食品安全追溯平台，真实、准确、科学、系统地记录食品生产销售过程的安全信息，实现食品安全顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控，发生食品安全问题时产品可召回、原因可查清、责任可追究。各区县（市）要依托市级食品安全追溯平台，建立辖区内食品安全追溯虚拟平台，负责辖区内食品安全追溯工作。
该平台为开放式平台，为商务、农业等部门分别预留肉类蔬菜、种植养殖追溯管理系统的接入端口，避免重复建设。
平台的系统架构总体分为：技术支撑、核心平台、平台应用、标准规范等四个体系。技术支撑体系基于“互联网＋”的概念，广泛采用云计算、大数据等技术，为业务应用及基础设施等提供先进的技术支持；核心平台主要由数据交换平台、实时商务智能、业务流程引擎、信息资源库等组成；平台应用主要由六大应用系统组成；标准规范体系主要包括国内标准规范。
（二）全市统一的数据中心
市食品安全信息数据中心是市食品安全追溯体系建设的重点。通过市食品安全信息数据中心的建设，传输交换各类计算资源、存储资源及应用系统数据，实现对各类食品安全信息系统的整合和集中管理，提升管理效率和对外服务水平。
（三）三大数据库
1追溯信息数据库。鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立内部食品安全电子信息追溯系统；未建立现代追溯体系的食品生产经营者应通过食品生产经营记录、索证索票和购销台账等传统方式建立食品追溯体系。食品生产经营者将食品追溯信息上传到市食品安全追溯信息数据库，实现食品生产、经营信息共享，实时查询食品追溯信息。
在种养殖和屠宰环节，由种养殖和屠宰企业及时将畜禽或蔬菜等种养殖信息、屠宰信息和销售信息上传至市食品追溯信息数据库；在生产加工环节，由生产加工企业及时将原料采购、索证索票、生产记录、销售记录、添加剂使用和出厂检验等信息上传至市食品追溯信息数据库；在流通环节，由大型食品批发市场、大型超市等经营企业及时将进销存、索证索票、检验监测等信息上传至市食品追溯信息数据库；在消费环节，由规模以上餐饮企业、团体消费单位及时将原料采购、索证索票、添加剂使用、加工记录等信息上传至市食品追溯信息数据库。
2监管信息数据库。建立食品、企业基础数据库，健全食品行政许可管理、日常监管、应急管理、稽查执法等信息系统，加强食品生产经营监督、检验、备案、风险监测与预警。
3信用档案数据库。加快建立各类食品生产经营单位食品安全信用档案，根据信用等级实施分类监管，及时向社会公布食品生产经营者的信用情况，发布违法违规企业和个人“黑名单”，对失信行为予以惩戒，为诚信食品生产经营者创造良好发展环境。
（四）六大应用系统
1公共查询系统。及时向社会公众公开食品生产、经营溯源信息，许可信息，监督抽检信息和企业信用等信息，并接受产品信用再评价，接收社会公众对问题产品的监督信息。在人口密集场所放置查询机，公众可通过查询机自动扫描产品，并提示产品真伪，显示产品全程跟踪记录等信息。公众也可使用手机扫描产品二维码、条形码等追溯码，自动查询产品基本信息。
2日常监管系统。以食品生产经营企业许可、产品许可信息为基础，利用电子追溯技术，建立日常监督检查管理系统。日常监督检查内容主要包括现场监督检查情况、整改措施、处理结果等内容。积极探索使用移动执法终端设备，实施现场识别产品真伪、追踪产品信息、记录监督检查结果，提高执法人员现场执法效率。
3视频监管系统。积极探索对食品生产企业和餐饮服务提供者实施远程视频监管，倡导餐饮服务提供者公开加工过程，公示食品原料及其来源等信息。对社会公众开放餐饮服务提供者远程监管视频，由社会公众监督食品加工过程。
4风险监测系统。建立全市统一、分级管理的风险监测信息系统，具有抽检（监测）样品登记、检验结果录入、不合格样品分析、风险监测结果评估预警等功能。该系统与检验检测机构系统相连接，根据检验报告自动生成检验结果信息。
5信用管理系统。以产品信息为基础，建立产品信用档案，信用信息包括许可、日常监督检查、风险监测、投诉举报、行政处罚、社会公众再评价等情况，并按产品信用程度划分为、良好、一般、差四个等级。
6分析决策系统。积极运用数据分析技术将食品生产经营交易的商户主体纳入监管，以数据手段、判别异常情况，为食品安全监管提供决策依据；对加工、消费数据进行大数据分析，为政府科学决策提供支持。
（五）信息安全防护体系
贯彻执行国家信息安全等级保护制度、分级保护制度和信息安全审查制度，同步规划、同步设计、同步实施食品安全追溯平台安全建设，完善安全管理机制和制度，加强信息安全防护体系建设，强化容灾备份工作，从物理安全、网络安全、系统安全、应用安全、数据安全等方面对食品安全追溯平台提供安全保障以及相应的风险规避措施，确保系统运行安全和信息安全。
五、实施步骤
（一）2015年：制定工作实施计划，组织相关人员到外地学习项目建设经验，深入企业和监管部门开展项目建设需求调研。完成项目立项，确定项目建设基本模式及总体框架。
（二）2016年：广泛征求各区县和企业对项目建设总体框架的意见，组织专家研讨项目建设方案，完成可研报告，确定项目建设方案。按照主次关系分阶段开发、部署系统，选择重点产品、重点领域分批、分步在试点区县和企业进行系统试用，定期组织试用单位座谈，采纳合理化建议并调整软件系统。2016年底前，基本完成项目开发工作。
（三）2017年：系统投入使用，积极推进各区县（市）和企业使用本系统，并出台食品安全追溯系统建设项目量化考核方案。
（四）2018年：基本完成建设任务，并全面投入使用。
六、工作要求
（一）加强组织领导。由分管食品安全工作的副市长为组长，市食药监、农业、商务、财政、工商、质监、公安、卫生计生、城管执法等部门以及各区县（市）政府负责人为成员〖JP1〗的市食品安全追溯体系建设工作小组，负责追溯体系的建设、协调、管理、运行等工作；工作小组办公室设在市食药监局，负责追溯体系建设的日常工作。
（二）强化责任落实。督促食品生产经营者落实主体责任，构建质量安全管理体系，形成上下游食品质量安全可查询、可控制、可追究的追溯体系和责任机制。细化区县（市）和市直有关部门全面推进食品追溯体系建设的工作职责，明确责任领导和责任人、联络人，强化工作措施，抓好工作落实。将全面推进食品安全追溯体系建设工作列入市人民政府目标考核范围，将建设任务分解并落实到各区县（市）人民政府和市直各有关部门，按年度进行考核。
（三）建立协作机制。以食品安全追溯为抓手，推动建立完善部门联动的协同监管机制和联合执法机制，堵塞监管漏洞，确保部门间相关追溯制度有序衔接。
（四）营造舆论氛围。充分利用新闻媒体等各种载体，积极宣传追溯体系建设的目的、意义、措施和效果。通过典型案例剖析，让广大食品生产经营者充分认识到作为食品安全责任人的职责和义务。鼓励消费者主动索要购物凭证，积极维权，放心消费。发布追溯管理先进企业名单，宣传先进典型，提升消费者对可追溯食品的认知度，扩*效应。