关于天津推进智慧城市建设行动计划的《通知》
- 来源：天津市人民政府办公厅
- 2015/7/14 9:50:1741015
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市工业和信息化委拟定的《天津市推进智慧城市建设行动计划（2015—2017年）》已经市人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。
天津市推进智慧城市建设行动计划（2015—2017年）
市工业和信息化委
智慧城市是当今世界城市发展的新趋势，是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。推进智慧城市建设，是深化落实美丽天津建设的重要要求，是天津加快实现创新驱动、转型发展的重要举措，对于促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，全面提升城市可持续发展能力具有重要意义。为加快推进我市智慧城市建设，依据《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》、《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号）和国家发展改革委等八部委《关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知》（发改高技〔2014〕1770号），特制定本行动计划。市工业和信息化委
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，抓住京津冀协同发展、“一带一路”建设、滨海新区开发开放、自由贸易试验区和国家自主创新示范区建设等重大战略机遇，深入落实建设美丽天津总体部署，围绕实现天津城市定位，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强和完善政府引导，统筹物质、信息和智力资源，以“宽带天津”建设为基础，以新一代信息技术为支撑，以深化智慧应用为主线，推进城市管理和服务智能化，构建智慧化产业体系，强化网络安全保障，打造智能、融合、惠民、安全的智慧城市。
（二）建设原则。
1.以人为本，需求导向。突出为民、便民、惠民，围绕城市居民当前广泛关注和亟待解决的民生问题，以需求为导向，推动城市管理创新，提升公共服务水平，提高信息资源开放水平，让城市居民分享智慧城市建设成果。
2.创新驱动，深化应用。推进技术、应用、管理及体制机制的创新发展，加快关键核心信息技术和产品研发，培育新业态，引导业务模式创新。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，推进创新成果的应用示范，以创新促应用，以应用带产业，形成智能应用与智慧经济发展的良性循环。
3.政府引导，市场为主。发挥政府在顶层设计、标准制定、政策保障等方面的引导作用。坚持市场导向，注重激发市场活力，在公共管理和服务领域积极引入市场机制，鼓励社会资本参与建设投资和运营，引导全民参与，合力推进智慧城市建设。
4.可管可控，确保安全。坚持技术发展与安全并重，加强信息安全战略筹划，强化网络和信息安全管理，加大依法管理网络和保护个人信息的力度，加强要害信息系统和关键信息基础设施保护，健全网络和信息化安全标准体系，确保安全可控。
（三）发展目标。到2017年，全面提升基础设施智能化水平，深化新一代信息技术创新应用，公共服务、城市管理、智慧经济、信息安全四个体系取得明显成效，基本构建起“智慧天津”的总体框架，城市信息化整体水平继续保持*列，智慧城市建设成为实现中央对天津城市定位和京津冀区域功能定位的强力支撑。
1.面向城市居民服务的智慧应用体系基本建成。在教育文化、医疗卫生、社会保障、环境保护、旅游出行等公共服务领域，形成覆盖城乡的数字化社会服务体系。公众获取基本公共服务更加方便、及时、。形成一批示范效应明显的智慧社区、智慧园区、智慧城区。
2.城市精细化管理水平显著提升。建成全市统一的宽带电子政务城域网，数据融合、信息共享和业务协同水平显著增强。市政管理、人口管理、交通管理、应急管理、食品药品安全等社会管理领域的信息化体系基本形成，统筹数字化城市管理系统、空间地理信息等资源，推动政府行政效能和城市管理水平大幅提升。
3.支撑智慧城市建设的基础设施不断完善。宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施基本建成，全市互联网城市出口带宽达到5000吉比特每秒（Gbps），光纤网络、第四代移动通信（4G）网络实现城乡全覆盖。电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化水平大幅提升。
4.以信息技术为的智慧产业加快发展。信息化和工业化融合水平显著提高，信息化与工业化融合指数达到85，物联网、云计算、大数据等新一代信息技术产业规模达到3000亿元，信息消费规模超过4500亿元，电子商务交易总额突破1万亿元。
5.智慧城市的网络安全保障体系基本健全。与智慧城市建设相适应的政策、法规、标准体系基本形成，网络安全综合治理能力显著增强，重点区域、领域信息资源安全得到切实保障，居民、企业和政府的信息得到有效保护，城市网络安全态势总体可信、可靠、可控。
二、建设重点
围绕构建便捷的“智慧天津”应用和管理体系，启动惠民服务便利化应用、城市管理精细化推进、城市基础设施智能化提升、智慧经济发展和网络信息安全保障五大行动，重点推进实施34个智慧城市建设专项。
（一）惠民服务便利化应用行动。以为民、便民、惠民为目标，深化推进与市民生活密切相关的公共服务信息化，推动实施智慧医疗、智慧社保、智慧教育、智慧旅游、智慧气象、智慧社区、智慧城区和智慧乡村等重点专项，建设面向全市市民的智慧化服务平台，促进智慧生活应用全民共享。
1.智慧医疗。推进我市全员人口信息、居民电子健康档案和电子病历三个数据库融合，建立人口健康云平台，统筹公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理六类业务应用系统，促进我市各级医疗机构信息互通互联，实现预约挂号、双向转诊、分级诊疗、远程会诊等便民医疗信息服务功能。按照国家统一标准，积极推进我市居民健康卡建设及应用，进一步扩大试点范围，逐步实现全市覆盖。积极参与京津冀跨区域医疗信息合作平台建设，推进各项医疗信息资源的共享。（牵头单位：市卫生计生委；配合单位：市人力社保局、人民银行天津分行）
2.智慧社保。加快推进市民卡“一卡通”建设，在整合现有社保卡、居民健康卡、城市一卡通基础上，集成金融IC卡功能，在医疗卫生、社区服务、民政补贴等多个领域推进一卡多用。按照同人同城同库和数据向上集中、服务向下延伸的要求，搭建集中统一的人力社保数据中心和数据库，实现业务信息共享和协同联动。整合社保信息资源，开发集网上申报、社保缴费、移动执法及各类个人信息查询于一体的移动客户端，提升便利化服务水平。（牵头单位：市人力社保局；配合单位：市发展改革委、市民政局、市卫生计生委、人民银行天津分行）
3.智慧教育。整合教育信息化资源，构建全市教育资源共享服务应用系统，实现全市范围内的教育资源共建共享。启动建设基础教育信息化“三通两平台”，即宽带网络校校通、资源班班通、网络学习空间人人通、教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台，全面提升我市基础教育信息化整体水平。全面推广数字化校园，推进云计算在校园管理、教学服务等领域深入应用。积极建设各类在线教育学习平台，为市民提供在线学习、终身教育服务。（牵头单位：市教委；配合单位：市人力社保局）
4.智慧旅游。充分运用物联网、云计算、大数据等技术，整合并开发激活旅游要素资源，构建覆盖交通、游览、酒店和购物的旅游行业公共服务体系。建设旅游综合信息服务平台、数据中心和旅游行业运行监管平台，完善动态监控、统计分析、预警提示、信息发布及诚信评价功能。以一体化的行业信息管理为保障，结合公安、交通、气象、通信、文化、商业等部门信息，通过游客体验、智能导游、智能景区、电子商务等多方面应用，促进旅游行业运行服务智能化全面提升。（牵头单位：市旅游局；配合单位：市公安局、市公安交管局、市气象局、市交通运输委、市文化广播影视局，天津联通公司、天津移动通信公司、天津电信公司）
5.智慧气象。充分运用云计算、大数据、空间地理信息和移动互联等信息技术，完善城市大气体征监测系统，建设市和区县两级集中部署、分级应用的气象数据中心，建立基于影响的气象风险预报预警系统和多灾种早期预警系统。构建行业气象服务平台，针对交通、农业等不同领域，开展气象研判、预测分析，为重点行业提供智能化服务。拓展气象信息发布渠道，为不同人群提供个性化、互动式气象服务和生活引导。完善城市气象灾害防御体系，建立集多种发布手段于一体的气象灾害预警信息“一键式”发布系统，扩大气象灾害预报预警和生活气象信息的覆盖面。（牵头单位：市气象局；配合单位：市民政局，天津广播电视台、天津联通公司、天津移动通信公司、天津电信公司）
6.智慧社区。依托社区管理系统和社区综合数据库，结合地理信息系统（GIS），建设完善社区管理和服务综合信息系统，进一步完善社区服务功能，提升基层治理能力。加快建设社区综合服务网络窗口，为社区居民提供社会救助、法律援助、党团服务等公共服务的办理以及养老、家政、购物、就业、气象灾害预警等综合信息服务。加快社区养老服务设施建设，推广智能家居、社区医疗、物业管理、家政护理等多领域应用，规划建设以智能邮件快递箱为主的终端自提网络。鼓励第三方服务平台参与智慧社区建设、运营、管理和服务，建立政府引导、全社会参与的社区信息化新机制。（牵头单位：市民政局；配合单位：市公安局、市卫生计生委、市气象局、市邮政局）
7.智慧城区。支持列入国家智慧城市试点的城区建设，参照智慧城市试点建设要求，启动开展天津市智慧城区试点建设。支持滨海新区、中心城区、中新生态城及各功能区等有条件的地区，在基础设施改造、城区管理等领域深化智慧应用，打造智能化运营管理平台，开展试点示范。推动相关政策向智慧城区倾斜，优先推动新一代移动通信、无线网络覆盖等信息基础设施和智慧化服务模式的应用，率推进智慧城区的示范试点建设，推广建设经验和创新模式，带动全市智慧城市健康发展。（牵头单位：市建委；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市科委、市规划局，相关区县人民政府）
8.智慧乡村。按照全市建设美丽乡村总体要求，组织实施农村信息服务提升工程，构建以涉农信息服务资源平台为支撑、“12316”热线为门户、农村信息站为依托、农村信息员为窗口的农村信息服务体系，整合农业气象、农技服务、农民远程培训、农村党建、文化共享、邮政惠农等信息资源，通过互联网、手机、电视、信息屏、触摸屏等多种方式，为“三农”提供综合信息服务，使农民能够经济、便捷、地获取信息。（牵头单位：市农委；配合单位：市工业和信息化委、市气象局）
（二）城市管理精细化推进行动。围绕城市管理精细化、可视化发展需求，加快电子政务一体化建设和政务信息资源开发利用，实施智慧城市管理、智能应急、智慧环保、智慧安监、城建监管信息化、食品药品安全和社会治安防控体系信息化等重点专项，推动新一代信息技术在城市建设和管理领域的深度应用。
1.电子政务一体化。以转变电子政务建设模式、提升政务效率为目标，建立全市统一的宽带电子政务城域网和政务云计算中心，向各政务部门提供软硬件资源的统一管理、动态分配与按需服务。推行“云计算服务优先”模式，推动政务部门业务应用系统向采用云计算服务模式的电子政务公共平台迁移，进一步满足跨部门业务协同需求，为市民“一站式”信息服务提供保障。（牵头单位：市工业和信息化委；配合单位：市有关部门）
2.政务信息资源共享与开发利用。建立促进信息共享的跨部门协调机制，推动基础信息资源共享利用。以数字天津地理空间框架为基础，规范基础信息资源的采集源头和渠道，将全市基础地理信息数据全部纳入数字天津地理空间框架系统进行管理，实现“一数一源”、多部门共享校核，推动人口、法人单位、空间地理信息等基础信息资源多部门共享。启动政务大数据，推广审计“一张网”大数据经验，逐步拓展到城市规划、土地、建设和管理等领域。加快制定政府公共数据向社会开放的标准规范，深化政府数据开放与开发，扩大人口、法人单位等基础信息库开放范围，逐步实现不涉及保密信息和隐私信息的公共信息资源向社会开放。（牵头单位：市工业和信息化委；配合单位：市发展改革委、市公安局、市市场监管委、市规划局、市国土房管局）
3.智慧城市管理。充分运用现代信息技术，构建智慧化城市管理体系。全面升级我市数字化城市管理系统，以新型信息终端为主要载体，架设覆盖城区的感知网络，建设“全民城管”系统、生活垃圾处理数字化监督平台；建立可量测实景影像空间数据平台，推进建立精细、敏捷、全时段、、全实景覆盖的城市管理模式。（牵头单位：市市容园林委；配合单位：市建委、市民政局、市国土房管局、市水务局、市公安局）
4.智能应急。围绕城市应急资源管理，建设基于警用数字集群（PDT）通信系统标准的覆盖全市域公安350兆数字集群系统，完善智能化应急指挥平台，构建统一的城市应急系统。建设协同化数据共享平台、专题事件预测预警和辅助决策系统，针对公共安全、防灾减灾、民生等重点领域，加快开展应急系统大数据应用，为决策提供数据支撑，提高城市安全度和可持续发展能力，实现城市突发事件提前预警、应急部门协同、应急资源快速调度。（牵头单位：市政府应急办；配合单位：市公安局、市市场监管委、市安全监管局、市工业和信息化委）
5.智慧环保。围绕美丽天津建设，结合“四清一绿”重点工程，以物联网、大数据技术为支撑，构建实时、自适应环境参数感知体系。开发重点污染源自动监控平台，建设环境信息资源中心、重点污染源自动监控基础数据库和重点污染源视频监控平台，建立集合多种统计预报模式、数值预报模式于一体的空气污染预报、预警系统，实现对重点区域的全天候、实时化、精细化环境监督管理。（牵头单位：市环保局；配合单位：市水务局、市市容园林委、市发展改革委、市气象局）
6.智慧安监。优化整合现有资源，充分运用物联网、云计算、大数据等信息技术，构建覆盖全市的集安全生产监管、监察，重大危险源监测、监控，事故处理、监测预警、统计分析等于一体的智能化管理系统。建设安全生产统一数据库，实现对重点行业领域企业安全管理基础数据、业务数据、辅助决策数据的集中管理和应用，打造“一数一源”、一源多用的服务模式，实现安全生产基础信息规范完整、动态信息随时调取、执法过程便捷可溯、应急处置快捷可视、事故规律科学可循，全面提升安全监管监察效能。（牵头单位：市安全监管局；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市商务委、市公安局、市科委）
7.城建监管信息化。整合城市建设项目的规划、建设等全生命周期信息资源，搭建统一、协同的城市建设管理网络监管平台，实现建设项目审批按时序衔接、校核。推进城建领域各类基础数据、项目审批进度各部门共享，依托新一代信息技术对项目审批的监管点予以在线校核和监督，完善网络提示和拦截功能。规范城建领域各类审批行为，实现全面的信息共享和全事项的网上校核、监管，在城建领域推广系统建设成果。（牵头单位：市规划局、市工业和信息化委；配合单位：市建委、市市容园林委、市民政局、市国土房管局、市环保局、市水务局、市市场监管委、市海洋局、市财政局、市交通运输委、市人防办、市综合执法局、市公安交管局、市邮政局）
8.食品药品安全管理信息化。构建全市食品药品安全综合信息系统，对食品药品的生产、运输、销售进行全过程监控，实现重点食品药品安全的来源可追溯、去向可查询、责任可追究，提供食品药品的信息查询、风险监控、产品召回等服务。规范互联网食品药品交易行为，试点药品网上阳光直购，切实提高食品药品安全保障水平。（牵头单位：市市场监管委；配合单位：市卫生计生委、市农委、市商务委、市工业和信息化委）
9.社会治安防控体系信息化。强化社会治安立体防控体系建设，打造智能化、安全可靠的公安云计算中心，为公安信息化建设和应用提供统一的技术环境和硬件服务。建设基于大数据架构的公安信息资源库群，对内外部数据进行资源汇集、深度整合和挖掘分析，实现信息深度共享。加大全市高清视频监控系统建设力度，推进政府应急、公安、安全监管等部门的视频资源共享，实现区域全面监控、实时无缝衔接、目标全程追踪。构建全市视频监控全域应用平台，开展结构化、信息解析等视频图像信息智能应用服务，提升对人流、车流、物流的轨迹掌握和相关事件的动态管理能力。（牵头单位：市公安局；配合单位：市政府应急办、市发展改革委、市安全监管局）