城市一卡通大量发行 为智慧城市建设添砖加瓦
- 来源：国家住房和城乡建设部IC卡应用服务中心
- 2015/2/14 9:59:053944
城市一卡通行业发展状况
十八年风风雨雨，我们大家曾一起走过。城市一卡通的发展之路，也正是跟随着我国的城市化进程之路。全国建立了不同规模的城市一卡通系统累计投入超过500亿元，拉动集成电路设计、集成电路封装、终端机具制造、软件开发等上下游产业实现5000亿元的工业增加值。从我国发展看，按照国家新型城镇化规划（2014－2020年）预测，2020年我国常住城镇人口将达到近8亿，城镇化率将近60%。按照这一预测推算，到2020年我国城市一卡通发卡量将突破10亿张。
从2002年起，住房和城乡建设部先后牵头制订1项行业IC卡发展规划，2项行业IC卡应用白皮书和11项IC卡技术标准。已颁布标准8项，在编3项；国家标准4项，行业标准7项；工程建设标准1项，产品标准10项。形成了涵盖IC卡终端机具、卡片操作系统、安全体系、后台系统等领域的一套完整、规范的标准体系，已成为城市一卡通系统建设和升级的主导标准规范。目前全国按照住建部IC卡系列标准进行城市一卡通项目建设的城市超过180余个，包括4个直辖市、90%的省会城市和大部分地级市，覆盖人口6.5亿以上，累计发卡量5.8亿张，日交易量近1.6亿人次，日交易额超过3.2亿元。一卡通的功能已涵盖城市公共事业缴费、综合交通、公园和风景园林、各种便利店、停车管理等文化娱乐及其他众多便民服务领域。还有的城市一卡通已经作为政府财政补贴载体以及市民的身份识别载体等。城市一卡通应用呈现出不断扩大的态势，正催生出更多便民惠民服务。
城市一卡通的发展，带动了上下游产业链的发展，更重要的是培育了一个通卡运营公司的业态，培养了一支通卡运营的队伍，充分调动了市场的活力，在国家各级财政没有专项资金支持的情况下，从无到有，从初的探索到不断完善，从本地应用到互联互通，城市一卡通这种出色的融会贯通能力，促使与带动了行业产业链中的各方企业紧密协作，互助提高。在我国城镇化和信息化发展的道路上，扮演着重要的角色。
全国城市一卡通互联互通的开展
随着城市化的发展、城市经济圈概念的提出与日趋频繁的跨区域交流需求，城市一卡通也逐渐成为了驱动城市间发展的动力源泉。城市一卡通应用已经从简单的IC卡实施应用向更高层次的IC卡数据的多元化运营方面发展，仅仅在单一城市中的应用已不能满足国家区域经济一体化、中心城市都市圈所提出的互动需求。全国城市一卡通互联互通系统的整体推行已经成为了贴近百姓，以人为本，环保出行的得力台阶与必然选择。
为贯彻落实党和国家优先发展城市公交优先发展战略的政策，由住房和城乡建设部负责指导、组织与推进的“全国城市一卡通互联互通”工作自2008年筹建伊始，便得到了全国各城市通卡运营公司和广大城市百姓的积极响应，经过六年多的标准宣贯、设备兼容和安全升级等一系列工作，已经在全国形成了“互联互通互分享、慧智惠民汇通畅”的态势！
到2014年10月，全国已经实现了50个城市的互联互通，互联互通已经飞入寻常百姓家。全国城市一卡通互联互通的发展在区域经济一体化的发展中有着一定的影响，对于区域内民众出行提供了极大的便利。根据新数据，目前全国发行的互联互通卡达1.2亿张，占据城市一卡通发卡总量约21%。
城市一卡通行业发展十余年，走过风风雨雨，变化日新月异。2015年伊始，在今年的《城市通卡》中，本刊编辑部特设了一个栏目，诚邀行业资深人士、专家来一起畅谈城市一卡通行业的过去、现在和未来。本期，由住房和城乡建设部IC卡应用服务中心马虹主任来分享其对于整个行业发展变化的感受和希冀。
城市一卡通——坚持遵循城市总体规划，紧随智慧城市建设——住房和城乡建设部IC卡应用服务中心主任马虹
紧随信息化发展避免信息孤岛
城市一卡通发展了十八年，行业已经凸显出用户广、粘度深、金额小微的特点，恰恰这些特点完全符合了从2013年开始发展起来的互联网小微金融的需求，也符合了金融系统急于希望涉足的领域。面对经济发展日新月异的变化，城市一卡通的发展又该遵循什么样的原则，又如何能够搭载上智慧城市建设这趟列车？
2015年1月，工业和信息化部举办“2015年中国信息化趋势”发布会。会上发布了2015年中国信息化趋势。其中明确指出：智慧城市进入规划、建设和实施阶段。住建部两批智慧城市试点含193地区、171城市，工信部启动了中欧智慧城市试点，开展常州、扬州等中小城市试点示范。科技部863项目支持开展了20个试点城市。各地积极推进智慧城市建设，100%副省级以上城市、89%的地级城市和47%的县级城市开展了智慧城市建设。预计2015年智慧城市建设将在基础较好、起步较早的地区取得成效。
纵观城市一卡通行业多年来的发展历程，正是从侧面印证了智慧城市发展中为核心的“以人为本”理念，让市民成为城市规划和建设的核心，坚持以民生改善为主要方向，发挥各种资源水到渠成地实现信息化的目标。
从根本上来讲，城市一卡通的发展始终针对人们生活的需求拓展应用领域。在新时期城市信息化发展的道路上，“城市一卡通”是智慧城市建设的重要组成部分，建立完善、科学、安全的“城市一卡通”系统，并将其融入到社会应用领域中，对促进产业领域的管理水平，完善优化城市综合管理功能、促进资源整合、提升城市形象具有重要的意义。当前，“刷卡”已经成为人们日常生活中，快捷、便利的支付手段与途径。城市一卡通作为金融支付的载体，城市居民便捷的消费支付工具，已成为现金、信用卡、银行卡等支付手段的补充和支持，因此，全国大部分城市已经把建设“城市一卡通”作为了民生工程和发展目标，并逐渐把“金融支付”与“数字化信息”相融合，为城民提供便捷，多样化的服务，提高城民幸福生活感受度，使其充分享受“一卡在手，出门无忧”数字化信息成果的便捷。
在智慧城市建设过程中，要遵循城市总体规划，以信息资源为核心，协调各方，打破城市各信息系统之间的行业“信息壁垒”，实现跨系统应用集成、跨部门信息共享，避免重复建设和信息化孤岛，更全面的互联互通为城市公共管理与服务提供更便捷、、灵活的创新应用与服务模式。只有这样才能实现真正意义上的城市智慧化与城乡一体化的城市可持续发展宏伟蓝图与民生布局。城市一卡通应用方式的推广和全国城市一卡通互联互通平台的搭建，持续以民生核心需求为关注点，将先进的信息化技术与城市总体规划、智慧交通、现代服务业等理念进行有效融合，围绕着提升百姓日常生活质量的核心目标，忠实地诠释了“智慧、互联、协同”的智慧城市核心理念。因此新时期新常态下，城市一卡通行业发展的重点就是继续扩大互联互通的局面，继续深挖通卡的应用领域。
正确面对行业发展的机遇和挑战
作为城市一卡通行业的管理指导机构。我们能清楚的认识到目前行业中所存在的一些问题。在当前政府机构“简政放权”大环境下，在充分调动市场活力的大背景下，我们的原则是一切工作在政府机构的协调下充分发挥市场经济机制，促进整个行业的健康快速发展，在城市信息化的发展中体现出整个行业的价值。
我们要认清当前城市一卡通发展的现状，依托现有城市一卡通系统，整合孤立、分散的公共服务资源，推动跨区域城市一卡通运营机构和本区域公用事业单位之间信息的互联互通，推动信息资源跨层级、跨部门的共享，切实发挥互联互通和信息共享在促进多部门合力解决社会难题的关键作用和综合效能，形成协同推进的工作格局。对于已建立城市一卡通系统的区域，我们要尽量避免通过行政命令干涉市场主体的自主运营，尽可能发挥市场的决定性作用，避免重复投资和建设；而对于未建立城市一卡通系统的区域，鼓励多方参与和竞争，按市场化原则建立区域内城市一卡通系统。
针对城市一卡通建设领域标准规范还不够完善的情况。一方面我们要充分利用并依据现有的、国家、行业标准进行新系统的规划和建设；另一方面快速推进现有标准的不断完善，加快形成具有我国自主知识产权的标准体系。着力推进基于城市一卡通的一卡多用和互联互通，重点推进跨城市的互联互通应用。
在城市信息化发展的新时代，移动支付、线上应用、互联网金融等新应用和新模式的涌入，城市一卡通行业正面临着的机遇和挑战。我和我的同事们愿意和通卡同仁们一起对行业的发展运筹帷幄，充分利用一切我们能够利用的资源，推动行业的可持续健康发展。同时我们要采用更进一步的市场化运作模式，积极欢迎与第三方机构的合作，统筹协调各方资源的有效整合利用，提高城市一卡通系统建设和运行效率，融合发展，合作共赢。
IC卡应用服务中心更要充分发挥好自身的平台作用，为广大行业同仁提供更前沿的技术指导，更广阔的交流平台，更完善的服务体系，引导大家一起为整个行业的发展添砖加瓦。