住建部“血洗”行业挂靠为安防敲警钟
- 来源：智慧安防
- 2014/12/19 11:30:2337380
近日，针对住建部血洗“人证分离”的现象，《智慧安防》邀请深圳市星火电子工程公司总经理岑显春、达实信息技术有限公司市场总监黄志勇、深圳市视频报警安防行业协会相关专家，就此次住建行业整顿对安防工程商的影响以及安防行业挂靠问题进行了采访，并进一步探讨行业资质办理现象等问题。
安防行业挂靠司空见惯已成恶习
“相对于建筑行业，安防行业的门槛还算比较低，所以建筑行业此次监管力度也就相对比较大。但同样，安防行业证件‘挂靠’早也司空见惯，如果说安防行业也要进行一轮盘查的话，其结局可想而知”，深圳市视频报警安防行业协会相关专家说道。
据了解，注册建筑师是依法取得注册建筑师资格证书，在一个建筑设计单位内执行注册建筑师业务的人员。国家对从事人类生活与生产服务的各种民用与工业房屋及群体的综合设计、室内外环境设计、建筑装饰装修设计，建筑修复、建筑雕塑、有特殊建筑要求的构筑物的设计，从事建筑设计技术咨询，建筑物调查与鉴定，对本人主持设计的项目进行施工指导和监督等专业技术工作的人员，实施注册建筑师执业资格制度。由于安防系统属于建筑工程异乎关键的弱电系统，为了赢得更大的市场，资历较为雄厚的安防系统集成商也均申请了“建筑智能化系统工程设计和系统集成资质”，而申请该资质的条件之一就是要具备一定数量的注册制造师人才。
同时，为了使项目具有可靠的保障，“安防系统设计与施工资质”如今已经成为多数工程招标、设计与施工的基本门槛，是地级市公安局或省公安厅安全验收的前提，未取得相应等级“资质”的禁止其从事技防系统设计、施工、维修业务。也正因为如此，“资质”对于安防企业的生存与发展来说尤为关键。
但目前来说，别说申请“建筑智能化系统工程设计和系统集成资质”，就是申请条件相对宽松的“安防系统设计与施工资质”，对众多安防企业都是一道“鸿沟”，这主要在于资金、行业工作年限、人才储备等原因。
为了生存与发展，企业可谓是绞尽脑汁，而“证件挂靠”这门生意也“风逐浪高”。
据深圳市视频报警安防行业协会相关专家介绍，“如果要取得“安防系统设计与施工一级资质”，需要4个工程师、8个中级工程师，这对于规模小的企业来说，根本‘养不起’，所以企业侥幸的选择‘引入挂靠’来暂时取得‘资质’，这既是一种生存手段，又能满足‘持证’个人的不劳而获，可谓是‘双赢’”。由此可见，“挂靠”绝不只是建筑行业的问题，也是安防行业目前普遍存在的现象。
企业挂靠收益高风险大
除了“证书挂靠”的问题，小企业依附于大企业的“挂靠”现象更为严重，而且“险象环生”。因中小型工程商因资金问题、资质不够未能达到招投标条件，从而利用挂靠来招揽项目的现象在行业中“不足为奇”。
挂靠现象主要分为两种：一种是纯证书的挂靠（上面已有介绍），另一种是用于项目需要，企业间进行项目挂靠。在我国，政府有相关规定企业不得将安防工程从业资质转借他人使用，必须按规定要求申报安防方案评审和竣工验收，不得人为“拆分”安防工程，不得“转包”、“分包”安防工程。但在市场上，这种现象一直在或明或暗地上演着，甚至在有些管理薄弱的地方，更加严重。
据黄志勇介绍，在深圳挂靠现象多为中小型企业，小企业为了能够拿到大的项目，进而“曲线救国”，选择挂靠大企业，并承担根本承担不了的风险或将风险转嫁给大企业。也就是说其挂靠企业越大，能接的项目就越大，而且承担的风险也就相对越大，因此挂靠纠纷案件也时有发生。
据介绍，在建筑行业中，若工程出现事故，虽未从事相应施工，但施工方在工程招投标及施工管理中以其名义挂名的项目经理也要承担相应法律责任。安防行业的挂靠也不例外，据了解，目前挂靠纠纷案件可以分为三类，一是挂靠经营纠纷案件，二是与挂靠经营相关的合同纠纷案件，三是与挂靠相关的追偿权纠纷案件。其中用于企业进行挂靠项目的收益多同时风险也是大的。
“对于一些大型工程商，尤其是国有背景的大中型企业，利用自身的优势中标后，往往自己不参与施工，而是像建筑行业一样把工程整个或切割成几块‘发包’给工程商来做。有些工程商明明吃不了还要到处揽工程，给其他企业造成‘机会不均等’。与此同时，小工程商因为没有安防资质，无法参与竞标，就采取有偿的方式，挂靠安防资质在大的工程商名下，这在一定程度上也给市场带来了混乱”，黄志勇具体解释说。
住建部在今年九月份住建部就已印发《工程质量治理两年行动方案》，《方案》指出对认定有违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的单位和个人，除依法给予罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、停止执业、吊销执业证书等相应行政处罚外，还要按照规定，采取限期不准参加招投标、重新核定企业资质、不得担任施工企业项目负责人等相应的行政管理措施。这一系列有力措施对违纪行为予以严惩重罚为行业自律提供了有效的保障。
如何鉴别和遏制行业挂靠行为
挂靠不仅在建筑行业上，在各个领域也早已司空见惯，甚至已经成为中介利用企业与个人证件的挂靠程序从中谋取利益的行为。如何鉴别和遏制行业挂靠行为已经成为当下急需解决的问题。
“怎样鉴别行业挂靠的问题也是一大棘手难题，其实鉴别这些工程师在企业是不是‘人证分离’直接的方式就是查公司有没有为工程师买社保，如果没有则说明企业没有按条例去做。若如果企业买有保险，同时也个跟工程师签订合同，提供的资料都是真实有效的，也不能完全鉴定他们是否为雇佣关系，因为不能保证持证工程师会不会来上班，所以对于鉴别证书挂靠问题也是有待完善监督管理的”，深圳市视频报警安防行业协会相关专家分析道。
对于如何遏制和管理行业挂靠现象，黄志勇给予了一定的见解，“小工程商技术不全，找大公司挂靠来揽收项目，但是现在大的的项目验收都管得比较严格，有些小公司去挂靠别人，没有那个资质，想挂靠也挂靠不了。所以项目的严格验收对于遏制企业或项目挂靠是好的”。
安装维护员行业资格证为安企降低门槛
对于由来已久的“挂靠”问题，以往各行业主管单位也只是“睁一只眼闭一只眼”，但是，“国家住建部此次出手，绝不是一个部门的一阵风，而是一个时代中国梦的一部分，所以要认清形势，争取早掉头！”岑显春忠恳地告诉记者。
这场“挂靠风雨欲来”，安防行业命运也可谓“风雨飘摇”……
“其实对于证书‘挂靠’来说，门槛过高也是其问题之一，企业生存压力本来就大，根据‘养不起’大量工程师，目前，部分地市已经开始从其它途径着手解决这种‘养不起’、‘只能挂靠’的问题，比如说用‘安全防范系统安装维护员’代替中、工程师”，深圳市视频报警安防行业协会相关专家表示说。
据了解，“安全防范系统安装维护员”是列入《中华人民共和国职业分类大典》的国家第九批新职业，职业等级分为五级（初级）、四级（中级）、三级（）。培训内容主要涉及法律法规、保密法规、职业道德以及入侵报警系统、视频安全防范监控系统、出入口控制系统、电子巡查系统、访客控制系统、停车库（场）管理系统等几大系统。今年9月，深圳市社会管理综合台理委员会发布了《关于在全市视频监控岗位开展安全防范系统安装维护员培训工作的通知》，该通知要求从事安全技术防范系统设计施工和维护的公司须有2名以上技术人员取得“安全防范系统安装维护员”职业资格证书。
“这其实是在为企业减轻负担”，深圳市视频报警安防行业协会专家表态到。
据介绍，工程师的挂靠费用一般在4000元/年以上，“安全防范系统安装维护员”资格证的培训及考虑费用也差不多这个价，但是，考核通过的人员却可以从深圳市人力资源和社会保障局申请2800元的补贴费用，一方面，企业派人培训可以节省每年出“挂靠”费用，另一方面，可以大大节省企业的运营成本、运营风险及人才培养成本。
“现在很多安防企业都已经选择报名参加‘安全防范系统安装维护员’的培训和考试，以避免‘严阵以待’的‘挂靠’，由此可见，安防行业对行业规范化发展的处理方式要比住建的‘血洗’方式好很多。”深圳市视频报警安防行业协会专家解释到。（文/刘文艳 林秋岚）