校园安防建设存在问题与未来模式预测
- 来源：和讯网
- 2014/5/30 9:59:112978
“三防”各自为战
近年来，校园安防之所以得到的发展，与全国城市化的进程有着必然的联系。伴随着社会主义市场经济的发展，人财物大流动，城市功能影响到每个社会成员。学校，以及幼儿园，作为城市功能的具体体现，必然面对各种社会矛盾和社会冲突，以往不设防的“世外桃源”，现在必须加强防范，否则哪来安全和平安！于是乎，人防、物防、技防纷纷上马，许多单位还成立专门的保卫机构，由主要领导负责，各自为战，打起来校园安防的“人民战争”。精神可嘉，但不少问题有待商榷。主要表现在以下三点。
一、监控应用效率低
目前，许多校园都加强了技防建设，尤其是视频监控，成为主要的建设内容。按照主管部门的要求，在校园的出入口都加装了监控探头，并且24h录像，必须保留30天以上。除此之外，将学校没人时的保卫任务也纳入其中，在校园的周边通过主动红外，或者震动电缆等探测设备，建立起了周界报警系统，另外，还按照相关要求，建设了标准的监控室，许多单位还搞了电视墙。虽然投入不菲，但是这种系统的实际作用，主要还是在发案之后，提供当时现场的实时影像，作为日后的证据。由于校园出入口大多时候都是人头攒动，从来不缺目击证人，这种证据的价值应属锦上添花。而事先发现问题，及早加以预防，这是校园安防需要的功能，现有的系统构成，往往难以实现。
二、技防与人防的结合不够紧密
除了增加技防措施以外，几乎所有的单位都增加了保安力量，有的雇佣保安公司的保安员，还有聘请退休的老民警。每天上学和放学的时候，他们被部署在大门口附近，头戴钢盔，身披防弹服，甚至手执钢叉(主要用于控制精神病人的)。他们的作用，主要是震慑可能**，使之不敢轻举妄动；再就是一旦遇到个别铤而走险的，及时将其控制住。
为了保证战之能胜，一般部署4到5人，以构成数量上的优势。日复一日的坚守，春夏秋冬的等候，他们为了孩子和家长的安全，付出了巨大的劳动。而先进的技防设施与他们似乎关系不大，既不能代替他们值守，更不能代替他们处置突发事件，高科技的技防和传统的人防各司其职，井水不犯河水。
三、各自为战的运作机制不够科学
按照有关部门的规定，监控和人防，是*的配置。但是这两种防范措施，以及相关的运行机制，应如何协调，缺乏细致的指导，于是乎，聘保安，装监控，组建专职保卫部门，成了这项工作的主要内容。
至于如何提高整个防范系统的效率，减少保卫人员的劳动强度，让设备投入更加合理，由于涉及安全防范专业的内容，单位基层的保卫组织往往考虑不了那么多，能完成安装技防设施和雇佣和组织保安员等工作已属不易。并且，主管部门也没有更具体的工作要求，这样组织保安员和实施建设，已经可以通过考核了。并且，目前大部分校园技防系统都是独立系统，联网的数量很少，也是目前系统建设五花八门的一个原因。
花钱买设备买平安？
造成目前校园安防组织和建设良莠不齐的局面，主要原因有以下几个方面。
一、总体协调和任务分工有待进一步细化
校园安防建设涉及到经费问题，目前大多都是由教育系统，或者学校自己解决，由于各地筹集经费的能力有差异，在技防系统建设和保安人员聘请的标准上，往往难以一刀切，这是造成目前情况的一个原因。
而更深层次的原因是，校园安防到底需要如何配置技防和人防的力量，确实是一个难以说清的问题。首先，我们不确定学校可以遇到的风险到底是什么，是报复社会，是精神病发作，还是个人纠纷？第二，在校园组建安全防范系统，我们以前没有做过，缺乏可以借鉴的相关经验。第三，规范的责任重如泰山，谁也不愿冒险承担。所以上级单位往往宏观指导，下级单位往往照方抓药，规规矩矩有据可查，谁也不愿当出头的椽子。
二、技防系统联网少难以事先预警
技防系统只有联网才能发挥整个系统的协调作用，大限度的共享资源，大限度地交流信息，从而大限度地扩大预警范围。而各自为战的独立系统，不仅运行管理难以正规化，在实践中系统建成之后设备的完好率都是问题，因为日常及时的维护维修离不开应用，不经常使用的系统，设备有问题了，管理人员大多不知道。
实践证明，不经常使用的系统，往往在发案调取图像时，才发现设备已经出现故障了，使本应该发挥作用的系统关键时刻却“掉链子”。所以，技防系统联网看似属于技术和工程建设范畴，实质上关系到系统的运行和管理，关系到安全防范实战的效果。
三、运行机制效率较低
各自为战的校园安防系统，作为*的一时之需，无可厚非，但长此下去，必然面临诸多难以逾越的困难。一般而言，任何高投入低产出的运作机制都不可能长久。这已经为改革开放以来的安全防范实践所证明。
以技防为例，其初级阶段主要体现在技防工程的建设上，被人戏称为“花钱买设备”，而不是“花钱买平安”。但随着社会和用户对系统整体效能要求的提高，出现了专业化、商业化的报警服务方式，这种方式更有利于技防应用的普及，用户单位可通过保险（放心保）和委托报警服务和保安服务的方式，将单位保卫工作做到更高的层次，不仅投入会更少，保障会更大。这是世界上发达国家的通用安保模式，其有效性和可行性早已被实践所证明。
四、公安机关在组织和联网方面有待进一步加强
据国务院2004年颁布的《企业事业单位治安保卫工作规范》(简称421号令)的要求，公安机关有责任和义务，对治安保卫重点单位和治安保卫单位的安全防范工作进行监督检查指导。校园安防工作对公安机关来说责无旁贷应该纳入管理，在一般性部署的基础上，应及时总结经验，发现问题，逐步提高管理工作的水平。
对校园安防的指导，不仅要看硬件建设，更要检查日常应用，同时，关注可持续发展。另外，还要研究加强对保安行业和报警服务企业的监管，探讨在市场经济的前提下，将校园安全防范工作规范化和标准化，既便于保卫组织开展工作，也便于安防和保安企业具体落实，更便于基层公安民警监督检查指导。
组合拳：强化预警、建立安防运行机制
目前校园安防工作尚处于初级阶段，今后的工作模式一定与现在不同。笔者以为，主要体现在两个方面。
▲加强联网，借助公安信息化，提高预警能力
针对校园可能发生的各种侵害，必要的威慑是不可少的。任何违法违规的企图，在安全防范的威慑之下，都会有所顾忌。但是，已经发生的大量的恶性案件告诉我们，仅有威慑是不够的，必须有及时有效的处置能力，才能保护孩子们不受伤害。而预警，就是提前发现，或者提前告知，可能出现的危害，才是保障及时和有效处置的前提。否则，当罪犯开始持刀害人时再处置；当罪犯已经抓住孩子再处置，总之当危害已经发生了再处置，都不属于及时有效的处置。
强化预警是目前校园安防的当务之急。而这项这项工作离不开公安机关的指导和支持。通过对可能肇事肇祸人员的管理，将公安信息化成果普及到社会安全防范，指导企事业保卫组织，甚至承担安全防范工作的保安和技防服务企业，开展有效及时的工作，是提升校园安防水平的必由之路。公安机关应通过对视频联网系统的管理，加强对图像信息的收集和分类，做到及时弥补，及时更新，同时有计划的指导基层单位，特别是风险等级较高的单位，加强人像识别设备的应用，以布控和采集为重点，有目标分步骤地构建防控体系，逐步织密防控网。
▲借鉴金融安防模式，在公安机关监督和指导下，构建新型的校园安防体系
校园安防不是一时之需，必须实现日复一日年复一年的坚守，所以运行机制至关重要，否则，难以持久。对运行机制好坏的评判标准，只有两条，一是有效，二是省钱。这两条相辅相成，不起作用，再省钱也是浪费；价钱太贵，再有用也难以持久。对任何行业来说，规模经营效率相对高，比较容易实现可持续发展。
从目前中国的安全防范行业和保安行业的发展来看，也充分确认了这一点。目前，国内的规模相对较大，风险相对较高的金融行业，在技防监控和保安服务这两项上，大多采用了委托服务的模式，由专业的保安公司，专业的技防报警公司，为他们实现防盗报警和现场值守。公安机关对报警服务和保安企业进行监管和指导，不论是报警的模式，还是派驻保安员的值守模式，都有具体要求。
同时，还对金融机构的保卫工作进行指导和监督，上至支行和总行，下至基层分理处和营业网点，都纳入公安管理之中。我以为，这种工作模式，校园安防应该借鉴。通过公安机关的系统化管理，提高校园安防的工作效率；通过保安和技防报警企业的商业运作，为校园安防节省资金投入；通过公安机关指导下的综合的专业化服务，提高校园安防保障力度。