分析：智慧城市建设需撇开“信息孤岛”
——智慧城市信息孤岛
- 来源：中国安防展览网 作者：雷玉茜
- 2013/3/30 11:42:162179
目前，我国有154座城市在“十二五”规划中提出要建设“智慧城市”，有140座城市将要入围国家智慧城市试点，包括北京、上海、广州、南京等，大多数城市各部门的信息系统之间相互独立，在信息资源的综合开发应用方面较少，信息孤岛的现象普遍存在。例如，注册一家企业，需要到工商部门去注册，到国税、地税办税务登记，再到质监部门办组织机构代码等，在此过程中，企业大量的基础信息如企业名称、地址等被重复采集;通过银行贷款购置房产，需要到户籍管理、房屋管理、公积金管理等部门开具证明，为贷款银行提供户口、工作单位证明、收入证明、公积金缴存证明等一系列的文件资料。这样不仅办理手续复杂，数据之间无法验证，还形成了大量的数据冗余和资源浪费。
信息孤岛是信息化建设的必经过程，信息共享是智慧城市建设所要解决的重点问题。
城市信息化应用的建设是一个逐步发展的过程，从信息化建设的规律来看，其实施和应用都不是一步到位，而是通过循序渐进的过程逐步建立起来的。初级阶段，各部门将相关的业务信息录入到计算机中实现电子化，建成提供单一服务的信息系统;中级阶段，部门内部的局部数据互相连通，建成在部门内部能够提供部分信息共享和综合信息服务的信息系统，形成信息孤岛;阶段，各部门信息孤岛之间有机连接，建成新的综合协调机制和提供综合数据服务的信息共享平台。信息孤岛是城市信息化建设的必经过程，信息共享是城市信息化应用由中级阶段向阶段升能的关键。智慧城市建设正是城市信息化由中级阶段向阶段过渡的关键时期，因此信息共享是智慧城市建设所要解决的首要问题。
造成信息孤岛存在的主要原因有两点：一方面，直接的原因是在部门划分的影响下，各部门信息化系统自成体系，在功能、信息、业务流程等方面互不联，拥有各自的数据库、操作系统、应用软件和用户界面，并由各自独立的信息中心或数据中心进行管理;另一方面，根本原因是在管理机制的约束下，信息资源的综合开发利用比较少，没有对城市基础数据进行深入的挖掘分析和集成应用，发挥信息的综合应用效益。
随着云计算、大数据、数据格式转换等技术的日趋成熟，由于部门划分所造成的信息孤岛问题，其技术上的问题往往容易解决，而管理机制的问题比较难处理。部门之间数据的共享与应用，实际上是对管理模式的调整和转变，涉及到各部门数据安全与利益保障，甚至政府部门组织结构与工作流程重组等问题，解决起来存在着一定的难度和阻力。因此，实现信息共享，不仅需要技术层面的支撑，更多的是要从管理体制和制度方面的推进，形成适应智慧城市建设和发展的新型管理机制。
实现智慧城市信息共享，从协调相关部门信息资源和建立信息共享机制着手。
，建立完善的信息资源管理体制。明确智慧城市建设的领导机构或主管部门，由主管部门牵头理顺各部门的数据信息，并对信息资源进行统一管理。目前，大多数地方政府采取的是组建智慧城市建设领导小组，以市长或分管副市长为组长，相关部门领导为组员，推进信息共享和智慧城市建设。出于对智慧城市长效运营管理的考虑，建议明确一个行政综合部门，集中管理各部门的信息中心和数据中心，进行信息资源整合，主导开展智慧城市的建设和应用管理等方面的工作。
第二，建立科学合理的信息管理制度和标准体系。智慧城市建设领导小组或主管部门，要加强对各部门信息资源的整合工作，建立规范标准的公共数据库，并为各部门制定和推行统一的信息技术标准，对信息资源进行整体规划和统一部署。同时，从城市整体运行效益的角度出发，协调各部门明确共享数据、上报数据、发布数据、保密数据和交换数据等内容，确保各部门对数据的共享与应用。
第三，建立公共信息服务平台。智慧城市建设领导小组或主管部门，要积极开展数据需求调研工作，了解各部门和各类群体对信息资源的需求，根据需求建立公共信息服务平台。目前，大多数地方政府正在建设的信息平台包括，公共服务信息平台（政府门户网站）、地理空间资源信息平台、教育资源信息平台、行业交易信息平台等。同时，利用信息平台，通过分类、归并和汇总等操作实现信息和数据的深度集成，并采取关联分析、聚类分析、系列模式分析等实现信息和数据挖掘和应用，为管理者和决策者提供科学决策的信息和依据。
第四，建立信息安全保障体系。智慧城市建设领导小组或主管部门，要为整合共享信息资源提供安全保障，包括身份认证、访问控制管理、数据灾备、数据监管等方面的保障工作。首先，要建立身份认证与访问控制管理系统，为从事相关信息工作的单位和个人提供身份认证、访问权限控制和安全审计等安全服务。其次，尽快开展对重要网络、信息系统、数据库的安全访问测评工作，推进数字证书的深入应用。后，进一步完善信息安全协调监管机制，加快实施信息安全等级保护制度，落实信息安全责任制，并建立相应的安全保密管理制度。