当电子眼绑上产业链 道路安全谁来保障？
- 来源：中国安防展览网 作者：编辑部
- 2012/7/31 9:21:254518
揭秘“电子眼”产业链：300亿蛋糕惹的祸
没有超速却收到超速罚单，罚单由私营公司所寄而非交警部门，“电子眼”也由私营公司安装管理，罚款变成私营公司的。利用社会资金建设28个本属于公益性质的“电子眼”项目，在此背后，是广东公共安防市场未来3年将分享300亿元的电子眼“大蛋糕”，并有多家上市公司参与的现实。
300亿元大蛋糕
据了解，相比于7月24日广东省审计厅厅长蓝佛安在广东省十一届人大*会三十五次会议上所披露的11.36亿元“电子眼”建设资金，未来3年，才是广东省“电子眼”高速发展的时期。就在此前6月召开的广东深化社会治安视频监控系统建设应用工作会议上，会议资料透露，未来3年内广东全省将新增近百万个电子眼，加上需要改造的电子眼，广东公共安防市场未来3年将分享300亿元“大蛋糕”。
根据规划，未来3年，广东要新建9.6万个一类视频监控点，基本覆盖全省主要道路、重点部位、重点场所等重要复杂区域，城市快速干线、城市道路、中心城镇、大型广场以及边防辖区的重要路段、重要码头和口岸等区域。
一类图像采集点的平均造价为4万～6万元/个，资金来源以分级财政为主，以社会资金为辅，一类图像采集点必须由公安部门直接掌控。此外，还将新建改建86.4万个二类视频监控点，扩大系统的社会覆盖面，各系统或行业应创新渠道积极筹募资金，以满足视频图像采集点的建设要求，鼓励、引导、支持社会资金投入社会治安视频监控系统建设项目。
多家上市公司参与
安防产业上市公司佳都新太2012年一季报介绍，在智能安防领域，该公司签订广东省突发事件预警项目、惠州“平安仲恺”项目等，参与广东省“慧眼工程”规划。该规划即上述提到的3年规划。佳都新太董秘办相关人士26日对表示，“慧眼工程”包含很多项目，要等政府公开招标，公司才可以参与投标。“以前的项目都是做完，政府就给钱了，至于这个慧眼工程会采用什么方式来做，还不确定。”
这其中，已经做好的惠州“平安仲恺”的模式值得注意。资料显示，“平安仲恺”视频监控（二期高清）项目390个视频采用“企业建设、政府租用”的模式，由中国电信惠州公司承建340个视频点、3个治安卡口和3个视频监控中心，广电网络惠州公司承建50个视频点、2个治安卡口和1个视频监控中心。前述佳都新太董秘办人士说，当地的电信等运营商有比较多的资源，一般由当地的运营商去投标中标，“然后他们再跟我们合作，由他们支付我们设备方面的资金。”
中山大学岭南学院财税系主任林江教授表示，电信公司也要*，那么如何界定租金呢？在这个界定的过程中，也会存在很多问题，不排除会有利益输送。林江认为，如果完全由社会资金来做社会治安监控的电子眼，就面临着一个问题，即如果治安图像视频也掌握在其手中，那未来在涉及到一些治安事件的时候，掌控者可能会篡改资料，产生诸多不利。另一方面，既然它不产生盈利，社会资金为何要投入其中？
反问：“电子眼抓拍”的账是否该晒晒
电子眼抓拍违法，向来是一件有关部门讳莫如深的“机密”，虽然它无处不在甚至还可以公开地点，但其工作状态又是一个神秘的“执法堡垒”。每个被抓拍违法的车主，会懊恼于自己开车不审慎，也可以事后翻查记录，但对抓拍的正当性与严谨性之疑虑并未冰释。这是因为，抓拍本身是由执法部门自己设置的工具。一两秒的“误差”、时速几公里的“浮动”、隐蔽性抓拍，个别部门实在有太多的技术优势，这又岂是一个个势单力薄的车主能够举证投诉的。
当车主让渡出自己被监督的权利时，必然对抓拍单位的守法意识提出更高的要求。现实是，每天发生在各个角落的抓拍数量实在非常巨大，以至于这是因为司机素质太差，还是因为执法过度，人们已经无法分辨。执法部门可以解释：如果没有抓拍，司机违法会更加不受约束，交通会更乱；但车主也会辩称：是错误的惩罚设计激发了错误的驾驶行为，比如道路良好却压低限速，又或者是不合理的道路设置引发了堵车和超车，才会造成满地违法。可是广大车主的痛苦体验很少能换来法规的修正。
各地电子眼的设立、运作、抓拍数量及罚金规模，终有一天要向社会公布吧？这既是一种对车主提醒和坦白的义务，也是职能部门作为服务型政府、阳光政府的可持续之路。
电子眼可靠性：道路安全的保障
近各大媒体纷纷报道外国的电子眼质量好坏。美国电子眼数量不多但质量不错；英国电子眼密布，每人一天被拍近300次；日本不断更新电子眼系统提供详细路况。电子眼重要的性能是可靠性。
系统的可靠性、稳定性一直都是电子眼系统关注的焦点。系统集成的复杂程度越高，就势必会涉及多种厂家间产品的兼容性问题。摄像机与镜头、补光灯，甚至后端的传输、处理、存储端的配合都会影响其整体集成系统的的稳定性及整体性能。目前，导致系统的MTBF（平均无故障时间）大的因素就是补光灯，补光灯性能衰减和寿命短都是MTBF的杀手。
现今，一体机已出现并逐渐开始占据市场。更高的集成度，使用更加简便，更低的故障率，使得一体机在稳定性上更具有优势。补光灯的减少也是增强系统稳定性和可靠性的发展趋势。
随着一体机成本的降低，一体机将逐渐被市场接受以及被广泛地推广。且随着EIDOF技术的镜头的应用越来越多，补光的要求会越来越低。可以相信，这都将为电子警察系统提供更稳定，更的性能。
结语：政府与社会合作边界待解，电子眼应更多关注社会利益
尽管在一些公共管理领域引入社会力量，确能实现政府与社会优势互补，提高管理效率、激活社会力量，但是政府与社会合作也应该划清领域、明确边界，不能吞噬公共属性、侵蚀公共利益、损害公众权利。
早在2007年，全国政协委员周振中就曾提出，“电子眼”采购必须进行公开招投标规范管理，纪检监察审计部门要对类似项目的实施进行全程监控，防止管理部门和生产厂商形成共同的利益链条；交通管理部门不要使用电子眼“偷拍”，将标志不合理地段变为“罚款陷阱”。
视频监控并不是越多越好。私人或者企业出于自身需要安装视频，但不能侵犯公共利益。而在涉及公共领域，应由政府来建设，至于怎么融资，还有很多办法。目前，越来越多的电子眼正遍布各个城市乃至乡村的各个角落，这个产业也为市场所看好。
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