警惕智慧城市建设“局部过度” 注意六个关键点
- 来源：秀方案
- 2016/12/6 17:23:4228199
警惕智慧城市建设“局部过度” 注意六个关键点
随着信息技术的发展，今天智慧城市的内涵又有了新的内容，发展目标又有了新的方向。现在，我国超过300个城市相继提出要进行智慧城市建设，有80%以上的二级城市也明确提出了建设智慧城市。这体现了我国城市管理者的智慧和魄力，也是贯彻落实党的十八大提出的“四化同步”发展战略部署的重要举措。
虽然我国智慧城市建设方兴未艾，但与国外智慧城市建设思路与理念、方法与模式、标准与规范等方面相比仍有一段差距。此外，信息服务业满足不了城市日益发展的应用需求；除了北京、上海、广州等大城市外，全国大多数城市信息基础设施明显滞后于经济社会的快速发展；城市居民普遍缺乏基本信息技能，全民信息能力亟待提高等，这一切都制约着我国智慧城市的发展。
由于我国城市建设基础比较薄弱，当前我国城市化进程正面临巨大机遇和挑战，我们要在城市信息化建设比较薄弱基础上开始全新的智慧城市进程。一方面，信息技术为智慧城市发展提供了巨大推动力。在推进战略性新兴产业和城市信息化进程中，智慧城市建设也成为我国城市发展和转型的客观要求，也是提高城市品质，增强城市竞争力，提高城市服务大众能力的必然选择。另一方面，随着信息技术的推动，信息已经成为社会资源的重要组成部分。
现代城市建设不仅需要自然资源，更需要信息资源。向智能型方向迈进是现代社会发展的需要，也是城市发展的必然。对城市建设来说这即是战略选择也是现实要求。建设智慧城市，只有将信息技术、信息资源融合到城市建设过程中，才能更好地满足城市建设发展的需要。
智慧城市万亿市场“新打法”背后的深思
有数据显示，截至2015年，国内在建的智慧城市数量已经达到386个，智慧城市目前也已经正式从原先的概念探索进入了实质建设阶段。相关研究机构更是预测称，未来十年，伴随着信息技术的发展与政策的大力推动，智慧城市建设领域的投资将超过万亿。
如此巨大的发展潜力和亟待拓展的市场规模，能引得众多企业驻足、意欲分一杯羹也是不足为奇。不过，相比大小企业单打独斗、各自为战，行业内新近诞生的一种“组团作战”式打法却似乎更值得关注，而在这种企业“抱团”建设智慧城市的现象背后，国内智慧城市建设的现状与面临的挑战也颇值得深思。
梳理一下可以发现，智慧城市是近几年国家各类政策文件与规划中频繁提到的热词。2012年底，住房城乡建设部发布了“关于开展国家智慧城市试点工作的通知”，正式开展智慧城市试点工作。2014年3月，国务院发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中明确提出“推进智慧城市建设”，将智慧城市纳入战略规划。
2016年4月，国家发改委规划司司长徐林在新型城镇化发布会上表示，“十三五”时期内，将有针对性地组织100个城市大力推进新型智慧城市建设，开展智慧城市建设效果评价工作，分行业、分领域选取一批有代表性的智慧城市案例，以点带面，促进城镇化发展质量和水平全面提升。
政策的利好，无疑对国内的智慧城市建设开展起到了极大的推动作用。那么在这一股股的东风劲吹之下，国内的智慧城市建设目前又具体进展到了什么样的阶段？
“自2012年我国启动智慧城市试点工作以来，在相关主管部门的大力推动下，在各地政府和企业的共同努力下，我国智慧城市建设如火如荼、蓬勃发展，在城市信息基础设施建设、关键应用领域等方面取得显著突破，一些智慧城市专项应用亮点工程，城市运行效果和管理水平得到较大的提升，智慧城市已经成为信息化领域的一个重要的分支。”国家信息中心副主任周民介绍称。
但周民也坦言，在喜人成绩之外，目前国内智慧城市建设还面临着一些问题。
“我国多数城市还处于智慧城市建设的一个探索阶段，还存在缺乏顶层设计、技术标准不统一、数据整合共享难，智能基础设施建设落后、社会公众获得感不突出等方方面面的问题，严格意义上讲，很多‘智慧城市’其实还处于数字城市、信息化城市的发展水平，距离‘智慧’还有很长的路要走。”周民说。
不过，问题就是机遇，周民认为，从另外一个角度讲，目前建设中面临的一些问题，正好说明了智慧城市产业还存在着很大的创新发展空间。他认为，真正建好智慧城市是一项复杂的系统工程，而在这个复杂的工程中，需要调动的，是来自各方各面的力量。
“智慧城市发展中的难点、痛点问题，不是纯靠政府、纯靠企业、纯靠市场就能解决的，必须有效整合政产学研用各个方面的力量。”周民说。
警惕智慧城市建设“局部过度”
从长期发展来看，我国智慧城市建设还远远不足。但某些地方、领域出现的相对过度建设迹象足以引起我们的警惕，要防止“走偏”影响智慧城市建设的大局。
目前，我国有超过500个城市进行各类智慧城市试点或正在推进智慧城市发展计划。据不完全统计，“十三五”期间预计投资规模将超过万亿元。智慧城市是中国城市发展的大机遇、大战略、大方向，建设发展方兴未艾。所以，从意义上说，在很长时间内，中国的智慧城市建设存在着不足现象。但是在相对意义上，从小范围内、小时间段内看，会有智慧城市过度的迹象，值得警惕。
例如：有的地方马路上根本就没有多少人与车，但也在投入巨资推出所谓“智慧交通”平台项目；有的地方3年前建的园区与房子，现在房子依旧在，数据业务没多少，显得冷冷清清；不少企业拽着政府投资一些智慧产业的平台项目，项目清单不断增加，政府投资不断累积，却长期看不见效益，成为鸡肋。
从这些例子中可以看到，智慧城市相对过度的迹象是存在的。虽然说，有关智慧城市建设的投资，特别是一些基础设施部分，能够对智慧城市整体建设起到支撑作用，其社会与经济效益需要逐步显现，不会*。但在此过程中，不应忽视可能存在的过度建设迹象。这种“局部过度”，不仅会带来资源的浪费，使地方政府背上沉重的包袱；更重要的是，这种智慧城市发展模式若不调整，会致使相关政府部门越陷越深，进入恶性循环。在一些城市调研中，就有地方领导对建设智慧城市心有余悸。
智慧城市投资建设不足是长期的、全面的、的，是智慧城市发展中的主要矛盾。某些投资建设过度是短期的、局部的、相对的，是智慧城市发展中的次要矛盾。当前，要防止次要矛盾变成主要矛盾，影响到智慧城市健康发展，甚至波及地方经济社会全局。那么，如何才能使智慧城市过度建设的迹象得到缓解并终消除呢？
一是从需求上下功夫。智慧城市的投资总是要对应着需求。在智慧民生、智慧产业、智慧政务方面的各类投入都是供给，它们都要对应着各类需求。一些地方在需求上考虑不深、不细、不具体，没有充足的需求来引导供给、调整供给。未来，需求的功夫要下足，短板要补齐。
二是千方百计引导企业投资。现在出现这样一种情况，就是很多企业“拽”着政府投资智慧城市。这些企业为政府出谋划策，把政府要投资的原因讲得很多，意义讲得很足，紧迫性讲得很重，引导政府拿钱购买智慧城市建设的产品与服务。但智慧城市建设不能仅依靠政府投入，而是需要政府和企业合作共赢。对地方政府来说，要保护与转化企业的积极性，学会千方百计引导企业自身来投资，或者创造条件来形成有利于投资智慧城市的产业链条，吸引更多的企业和社会资本加入，智慧城市建设中政府过度投入的现象才能得到缓解。
三是要加强大区域统筹与规划协调。智慧城市是共享的城市、开放的城市、创新的城市。以行政建制的县、区、市甚至小城镇来画地为牢，盲目建设，就可能形成过剩与恶性竞争。应加强智慧城市基础设施、产业布局等方面的统筹与共享、开放与互补。