养老产业发展任重道远 候鸟式养老非明智之举
- 来源：经济观察网
- 2016/8/24 18:43:4426113
养老产业发展任重道远 候鸟式养老非明智之举
掘金生态养老产业
近年来，随着我国老龄化人口的日益增多，生态养老这一全新模式引发广泛关注，各地区纷纷开拓资源开发养老产业，旅游资源丰富且富有特色的省份更是开发候鸟式养老产业，积极盘活旅游资源。
根据民政部公布的《2015年社会服务发展统计公报》显示，截至2015年底，我国60岁及以上老年人口22200万人，占总人口16.1%。其中65岁及以上人口14386万人，占总人口10.5%。
同时，公报指出，截至去年底，全国各类养老服务机构和设施11.6万个，比上年增长23.4%。各类养老床位672.7万张，比上年增长16.4%；每千名老年人拥有养老床位30.3张，比上年增长11.4%。
不难发现，随着老年人口的逐渐增多，相关的养老服务机构发展迅速，但仍然呈现供不应求的情况。
以黑龙江为例，到2015年年底全省老年人646万，占全省人口比例15.9%的情况，呈现空巢化、高龄化、失能老人偏多的特点。而现在黑龙江省的养老机构达到了2000多个，整体养老床位达到了19.3万张，每千名老人30张床位左右。黑龙江省民政厅福利处处长田俊学坦言，这两年，黑龙江确实在做这方面工作，但从整体状况来说并没有形成产业。
田俊学同时介绍了黑龙江发展养老服务业的三个层次，托底性的养老服务事业，这是政府来做的；事业和产业相结合的社会化产业服务，这是社区养老服务；黑龙江省良好生态为核心竞争力的候鸟养老产业，现在是这三个层次。而发展和旅游结合的候鸟养老产业是重点。
所谓“候鸟式养老”初是自发发展起来的。一部分身体健康、收入不错的老年人采取“跟团走”、“自由行”等方式，开始了自己多元化的老年生活。伴随着养老服务政策的进一步完善，一些地方政府和商家也看到了养老服务的巨大需求，把服务的触角延伸到“候鸟式养老”项目中来。此次黑龙江省推介的11个项目就是发展候鸟式养老产业的积极尝试。
从资本参与的角度来看，候鸟式养老的确引起了资本的广泛关注。民政部在2015年就曾联合十部委发布了《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》，提出鼓励民间资本参与居家和社区养老服务、机构养老服务、养老产业发展的具体举措，并就推进医养融合发展、完善投融资政策、落实税费优惠政策、加强人才保障、保障用地需求等作出了相关规定和政策优惠。
“现有的项目中社会资本注入的比例还是很高的，我们新建的项目中跟旅游、养老有关的入驻了几家大企业。”伊春市汤旺河区旅游管理局副局长白鸽介绍，现在汤旺河引入了社会资本包括北京国瑞信城、沈阳千草绿阁等。同时引入了哈尔滨某家药企，在产业发展过程中为养老机构提供一些中成药、药膳、药理的普及服务，也给养老服务提供一些医疗方面的支持。
上海博先投资集团旅游投资产业专家毛峥嵘表示，这样的模式在发达国家也存在着集中式养老和居式养老相结合的情况，国外一些比较呈体系的养老居家服务类型公司从养老角度来讲也是非常值得关注的。这种服务在中国的国情中有非常大的市场发展空间，但是仍涉及到一些具体的政策落地等。
毛峥嵘表示，现在各省在这方面都在积极探讨，出台了不少政策。上海在养老，尤其在社区养老方面也做了比较有益的尝试。“黑龙江的旅游资源禀赋很适合做候鸟型养老。这个在全国来说都是刚开始，黑龙江结合自己资源禀赋的特色，其实也可以做一些新的尝试。由于区位的原因，我建议从比较小型的养老机构开始做探索，慢慢的创新，可能在上更可行一些。”具体到黑龙江，毛峥嵘这样说。
产业化难度大
“市场化运作的价格相对高一些的，这是我从产业化角度来讲，肯定需要比较健全的配套，需要医疗资源的介入，是多方面的。包括政府在一些配套政策上，尤其初期市场培育需要一个过程，而产业投资需要有回报。很多项目没有回报的情况下，政府如何扶持这样产业的发展？可能需要一些综合考量。”毛峥嵘表示，虽然现在类似的养老项目很多，但真正产业化养老的项目并不是特别多。很多以养老为名，实际上还是地产。养老所需要匹配的医疗保健设施可以说绝大多数是不配套的。
毛峥嵘表示，如果是围绕旅游资源做综合开发的话，养老只是产业链的一个环节，核心还是依托旅游开展多种经营模式，更多的有点候鸟式度假的概念，而并不能真正意义上的养老产业，因为养老产业所需要其他的配套因素是更加健全的。“配套不到位，一定程度上会限制你的产业化。事业是事业，产业是产业，产业要完全站在市场角度来探讨，这可能是做养老产业真正要考虑的。”毛峥嵘这样说。
候鸟式养老产业的发展需要各方因素的共同努力，政策的政策支持、医疗等相关配套以及消费习惯的升级等。
田俊学表示，黑龙江省建立了一些比较配套的政策，其中包括政府的资金扶持、税费的优惠还有人才保障。在省财政，对于民办新建养老床位，每张床是2千元一次建设补助，并且运营过程中每张床给200元的运营补贴，省财政是50元，地方财政还要配套一些。而哈尔滨市高一次建设补助会达到1万元，省里补贴100元，本来运营过程中就有200元的补贴。民办非企业单位，在民政部门社团注册，土地可以划拨，有相关的政策。
从医疗配套方面来讲，黑龙江鼓励发展医养结合。将有很多医院经营不好的闲置养老资源转型为医疗资源；二级甲等医院要跟养老医院建立绿色通道的，现在200张床位以上的公办医院都有搭配跟二甲以上养老机构也有合作。
但谈及回报率的问题，田俊学表示，养老机构回报率不是很高，有一定的公益性，全国总体形势也是这样。尤其是国家经济发展水平或者老人收入水平所限，定价不能太高否则承担不起，但收费太低也不能盈利。“面向全社会老年人提供服务的相对比较少，重点还是依靠社会力量，政府投资这一块主要是保基本，面向全社会老人的还是需要社会投入，政府是给予政策引导。”
业内人士表示，虽然各省都在加大力度鼓励医养结合，但真正成熟发展仍需要不断的时间。另外，候鸟式养老的消费成本普遍较高，老年人的收入有限，真正要想产业化的发展，收入成为大的制约因素，如果没有足够的退休金支持，很难实现候鸟式养老。
“医疗之处显然是老年人大也是重要的支出部分，但我国的医保政策显然并不适宜候鸟式养老。”上述业内人士表示，医保政策上，我国实行区域性医保，除了*的几家医院，其他医院一般都需要自费，更别提异地就医。如果因为无法医药费，显然对于老年人来说，候鸟式养老的成本更大大上升了，并非一个明智的选择。
（原标题：资本助推候鸟式养老产业化仍难度大）